Внешняя политика Израиля
Источник:  |
||||||||
|
||||||||
Государство Израиль ведёт активную внешнюю политику с момента основания.
От провозглашения независимости (1948 г.) до Синайской кампании (1956 г.)
Еще во время обсуждения плана раздела подмандатной Палестины и Войны за Независимость были установлены связи руководства всемирной Сионистской организации с дипломатическими представителями Советского Союза, заинтересованного в укреплении своих позиций на Ближнем Востоке, и со странами Восточной Европы.
Эти страны согласились помочь оружием, не препятствовали репатриации оказавшихся на их территории уцелевших после Катастрофы евреев в Эрец-Исраэль (см. Бриха), а также оказали политическую поддержку (главным образом в ООН) борьбе за провозглашение Государства Израиль. Провозглашенное 14 мая 1948 г. Государство Израиль было признано США, СССР и большинством стран Европы, вслед за чем израильские дипломатические представительства открылись во многих странах мира.
Вторжение армий арабских стран 15 мая 1948 г., на следующий день после провозглашения независимости, закончилось их поражением. При посредничестве ООН было достигнуто соглашение о прекращении огня, и линии прекращения огня были практически признаны ООН и арабскими странами в качестве границ Израиля. Принятие Израиля 11 мая 1949 г. в члены ООН открыло перед еврейским государством возможность сотрудничества в рамках различных международных организаций.
Центральное место во внешней политике Израиля занимало стремление достичь мира с арабскими государствами, yо в то время, как Израиль надеялся, что соглашения о прекращении огня послужат первым шагом к заключению постоянного и прочного мира, арабские страны видели в этих соглашениях лишь передышку, за которой последует реванш, и категорически отказывались вступить в прямые переговоры с Израилем, требуя отступления к границам 1947 г. (то есть к границам, о которых говорилось в решении ООН о разделе Палестины на два государства) и возвращения всех арабских жителей бывшей подмандатной Палестины, покинувших ее во время Войны за Независимость, на места их прежнего жительства.
Израиль не принял этих требований, считая их необоснованными и несправедливыми: «границы раздела» были предложены в 1947 г. в расчете на согласие арабов на раздел, мирное сотрудничество и экономическую конфедерацию между еврейским и арабским государствами в Палестине. Поскольку арабская сторона не приняла плана раздела и навязала Израилю войну, границами Израиля стали линии прекращения огня.
Иерусалим
В ноябре 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН рассматривала план превращения Иерусалима в международную зону. Израиль категорически отверг этот план, не принимавший во внимание демографическую ситуацию, место Иерусалима в историческом сознании еврейского народа и желание еврейского большинства в Иерусалиме быть неотъемлемой частью Государства Израиль.
Потребовав признать Иерусалим своей столицей, Израиль гарантировал неприкосновенность святых мест всех религий. Тем не менее большинством голосов Генеральная Ассамблея ООН решила продолжить рассмотрение плана интернационализации города. На следующей сессии был представлен черновой вариант устава международной зоны Иерусалима. Израиль и Иордания выступили против; другие предложения тоже не получили необходимого большинства в две трети голосов, и вопрос остался нерешенным.
13 декабря 1949 г. глава израильского правительства Д. Бен-Гурион заявил в Кнесете о переводе правительственных учреждений из Тель-Авива в столицу Израиля — Иерусалим. 24 мая 1950 г. король Трансиордании Абдаллах ибн Хусейн объявил об аннексии оккупированных Арабским легионом территорий бывшей подмандатной Палестины, в том числе восточной части Иерусалима со Старым городом. В ответ на это Израиль заявил, что считает вопрос будущего статуса оккупированных Иорданией территорий открытым. Великобритания признала иорданскую аннексию, а также — де-факто — израильский суверенитет над западной частью Иерусалима.
Израиль и Германия
На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН Израиль поддерживал идею универсальности этой международной организации и голосовал за принятие в ООН стран как западного, так и коммунистического блока, в частности, Китайской Народной Республики. Вместе с тем Израиль категорически возражал против возвращения Германии, «чье отвратительное прошлое не изжито, чья вина не искуплена и чей характер остался прежним», в международное сообщество.
Израиль направил правительствам четырех оккупационных держав ноту с требованием возвращения Германией имущества уничтоженных еврейских общин, денежной компенсации жертвам нацизма и репараций в размере полутора миллиардов долларов для покрытия расходов по устройству на новых местах около полумиллиона евреев-репатриантов из стран, подвергшихся нацистской оккупации.
Правительство СССР игнорировало израильскую ноту, правительства же трех западных держав выступили с предложением о прямых переговорах между Израилем и Западной Германией. Западная Германия пригласила Израиль и международные еврейские организации, предъявившие ей материальные требования, приступить к переговорам о репарациях в размере одного миллиарда долларов (из тех полутора миллиардов, которые, по мнению Израиля, должны были выплатить обе Германии — Западная и Восточная).
При этом израильская делегация настаивала на определении, что эти репарации, «минимальные по размеру и символические по характеру», не закрывают «исторического счета». 10 сентября 1952 г. в Гааге было подписано соглашение о выплате репараций в течение двенадцати лет
Израиль и СССР
В странах коммунистического блока деятельность израильских дипломатов концентрировалась на попытках добиться разрешения на репатриацию в Израиль евреев этих стран. К концу 1952 г. в этих странах утвердилась крайне антисемитская и антиизраильская линия, ярким выражением которой явился в Праге процесс Сланского; израильские консулы были высланы из Чехословакии и Польши. В Советском Союзе было опубликовано сообщение о «деле врачей».
Когда в знак протеста против этого антисемитского навета члены террористически настроенной группы подложили бомбу во дворе советского представительства в Тель-Авиве, СССР разорвал дипломатические отношения с Израилем, но спустя шесть месяцев, после смерти Сталина и прекращения «дела врачей», отношения были восстановлены. Торговые связи с СССР и странами коммунистического блока начали расширяться, но в вопросе репатриации евреев в Израиль прогресса не наблюдалось. В 1955 г. вследствие поставки Чехословакией Египту крупной партии оружия и поддержки Советским Союзом антиизраильской резолюции № 11 ООН отношения Израиля со странами коммунистического блока ухудшились.
Израиль и США
В первые годы своего существования Израиль проводил политику неприсоединения, но целый ряд обстоятельств способствовал укреплению его политических и экономических связей с США (см. Государство Израиль. Исторический очерк). Со своей стороны, США придерживались в отношении к Израилю политики дружественного нейтралитета, не желая повредить своим усилиям в привлечении арабских стран к западному блоку.
Поставки восточноевропейского оружия арабским странам привели к тому, что и Запад, опасаясь потерять влияние в арабском мире, начал продавать оружие врагам Израиля. Стремясь восстановить нарушенное равновесие сил, Израиль сконцентрировал дипломатические усилия на поисках поставщиков оружия. Великобритания отклонила просьбу Израиля о поставках тяжелого вооружения, в США эта просьба надолго застряла в бюрократических каналах. Единственной страной, согласившейся поставить Израилю новейшие виды оружия, была Франция.
От Синайской кампании (1956 г.) до Шестидневной войны (1967 г.)
Арабские государства во главе с Египтом интенсифицировали агрессивные действия на границах еврейского государства, содействовали созданию террористических баз в Синае и в полосе Газы и препятствовали прохождению судов, следовавших из Израиля или в Израиль по Суэцкому каналу. Жалобы Израиля в ООН были безрезультатны. Поэтому, когда в ответ на национализацию Египтом Суэцкого канала Великобритания и Франция решили провести совместную военную акцию против Египта, Израиль присоединился к этой операции.
В ходе Синайской кампании, начавшейся 29 октября 1956 г. и получившей название операция «Кадеш», Армия обороны Израиля очистила Синай от египетских войск и сняла морскую и воздушную блокаду Эйлатского залива. Однако под совместным давлением США и СССР (угрожавших посылкой на Ближний Восток «добровольцев») израильские войска были отведены на исходные позиции. Отступление израильских войск завершилось в марте 1957 г. лишь после того, как Израиль добился признания права на судоходство по Эйлатскому заливу и прохода в Красное море через Тиранский пролив.
Синайская кампания и последовавшие за нею события подвергли тяжелому испытанию отношения между Израилем и США, прекратившими оказание Израилю какой бы то ни было помощи. В последующие два года связи были постепенно восстановлены: США стали оказывать политическую поддержку Израилю и вновь продемонстрировали поддержку естественного права Израиля на мирное и безопасное существование в признанных границах. В 1964 г. премьер-министр Израиля был приглашен посетить с официальным визитом Белый Дом; США поставили Израилю определенное количество оборонительного оружия.
Дух дружбы и тесного сотрудничества характеризовал в этот период отношения Израиля с Францией. Израиль поддерживал дружественные связи со странами Британского содружества наций, несмотря на категорический отказ принять британское предложение о территориальных уступках Египту и Иордании.
Предпринятые правительством Л. Эшколя попытки улучшить отношения с Советским Союзом не принесли плодов: СССР продолжал придерживаться одностороннего проарабского курса. Израиль изображался орудием американского империализма и международных нефтяных компаний. Настойчивые просьбы израильского посольства в Москве о разрешении советским евреям воссоединиться со своими родственниками в Израиле отклонялись. Торговые и культурные контакты между двумя странами были минимальными из-за ограничений, налагавшихся советской стороной.
Стремление Израиля к сотрудничеству с СССР в деле «укрепления мира во всем мире, развития сотрудничества между народами и урегулирования международных конфликтов мирными средствами» было выражено в ноте Министерства иностранных дел Израиля от января 1958 г. Израиль на всех сессиях Генеральной Ассамблеи ООН поддерживал советские предложения об урегулировании международных конфликтов мирными средствами.
Во время обсуждений в ООН вопроса об арабских беженцах Израиль подчеркивал, что единственный способ решения этой проблемы — укоренение беженцев в странах их нынешнего проживания; и если арабские страны примут у себя арабских беженцев, как Израиль принял евреев, бежавших из арабских стран, то Израиль готов выплатить им денежную компенсацию еще до подписания мирных договоров и решения прочих спорных вопросов. Вместе с тем Израиль указывал, что при определении размеров компенсации необходимо учитывать материальные требования евреев, бежавших из арабских стран и оставивших там все имущество.
В этот период Израиль расширил свои государственные, экономические и культурные связи во всем мире. Число израильских дипломатических представительств достигло 96, из них пятнадцать — в странах Латинской Америки, девять — в Азии, 29 — в Африке. В Европе израильские представительства действовали в 28 странах, из них семь — в странах Восточной Европы.
Важным достижением израильской внешней политики было подписание в 1964 г. договора о сотрудничестве с Европейским экономическим сообществом («Общим рынком»). Израильское правительство приветствовало подписание в Москве тремя великими державами соглашения о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космосе и под водой. На всех Ассамблеях ООН Израиль голосовал за резолюции, призывавшие ускорить процесс деколонизации, а в ходе обсуждения вопроса об апартеиде в Южной Африке представители Израиля осудили политику расовой дискриминации.
Израиль принимал активное участие в работе всех международных организаций, занимавшихся вопросами модернизации хозяйства развивающихся стран, и делился своим богатым опытом, в первую очередь, в области сельского хозяйства, особенно — орошаемого земледелия. Израиль завязал дружественные отношения с некоторыми африканскими народами еще до получения ими независимости. При израильском Министерстве иностранных дел был создан отдел, координировавший сотрудничество Израиля со странами Африки, Азии и Латинской Америки. Израиль направлял в эти страны специалистов в области сельского хозяйства и кооперации, инженеров и техников, экономистов, педагогов, ветеринаров, врачей и т. п.
Ввиду возрождения антисемитизмa в некоторых странах Европы в начале 1950-х гг., Израиль обратился с официальными нотами протеста к правительствам этих стран. В ответных нотах европейские правительства выразили солидарность с Израилем и обязались принять меры против распространения идеологии, «угрожающей не только безопасности евреев в странах диаспоры, но и свободе человечества вообще». В рамках ООН Израиль требовал принятия правительствами европейских стран энергичных мер по прекращению антисемитских эксцессов, и Комиссия по правам человека приняла ряд резолюций, осуждающих действия антисемитов и требующих от правительств соответствующих государств наказать виновных.
Последовавшее за Синайской кампанией затишье на границах продолжалось не более двух лет. В марте 1959 г. египетские власти начали конфисковывать предназначенные для Израиля грузы на судах, проходивших по Суэцкому каналу. В ответ Израиль потребовал от ООН и важнейших морских держав обеспечить его право свободного судоходства в международных водах.
Иордания по-прежнему нарушала соглашение о прекращении огня и препятствовала доступу израильтян в анклав горы Скопус и к святым местам в Иерусалиме. Сирия предприняла попытки отвести воды источников Иорданa и подвергала сельскохозяйственные поселения на севере Израиля артобстрелам. В то время как Израиль принял советские предложения по урегулированию спорных вопросов мирным путем, египетский президент Г. А. Насер ответил Хрущеву, что этот принцип неприменим к арабо-израильскому конфликту, а в феврале 1964 г. заявил, что единственное решение «палестинского вопроса» — война, «место и время которой определят арабы».
Усиление террористических действий на границах с Сирией, Ливаном и Иорданией в 1967 г., заключение Египтом, Иорданией, Сирией и Ираком военных соглашений в целях подготовки к войне и приобретение арабскими странами новейших видов наступательного оружия свидетельствовали о том, что арабские страны взяли курс на войну. Концентрация египетских вооруженных сил в Синае и блокада Эйлатского залива, а также египетское требование вывести силы ООН, расквартированные в Синае вдоль границы с Израилем, не оставляли сомнения в том, что Насер уже определил «место и время» войны. 29 мая 1967 г. Насер заявил, что «это будет решающее сражение, в ходе которого Израиль будет уничтожен».
Попытки западных держав уменьшить напряженность с помощью политических шагов не увенчались успехом, надежды на создание международных морских сил для обеспечения свободы мореплавания в Эйлатском заливе не оправдались из-за поддержки Советским Союзом арабских угроз, и 4 июня 1967 г. правительство Израиля приняло решение нанести удар по военным аэродромам враждебных стран и египетским войскам в Синае. Несмотря на переданное королю Хусейну предложение Л. Эшколя воздержаться от вступления в войну, Иордания присоединилась к военным действиям против Израиля.
От Шестидневной войны (1967 г.) до Войны Судного дня (1973 г.)
В ходе продолжавшихся шесть дней боев против армий Египта, Иордании и Сирии Израиль овладел Синайским полуостровом, Иудеей, Самарией, полосой Газы и Голанскими высотами. Иерусалим снова стал единым городом. Кнесет принял Закон об охране святых мест, гарантирующий статус-кво священных мест и свободу отправления культа для представителей всех религий.
Советский Союз, поддерживавший арабские страны до начала Шестидневной войны, развернул широкую дипломатическую кампанию, чтобы ослабить политический эффект поражения арабских армий. 10 июня 1967 г. Советский Союз разорвал дипломатические отношения с Израилем, вынес на рассмотрение различных органов ООН ряд предложений, в которых Израиль определялся как агрессор, однако эти предложения были отклонены большинством голосов.
Тем не менее, Советский Союз расходился с арабскими странами в принципиальном вопросе о праве Израиля на существование в качестве суверенного государства; по мнению Советского Союза, арабо-израильский конфликт должен быть решен политическим путем, в то время как арабские страны рассматривали возвращение к границам до начала Шестидневной войны лишь как первый этап, за которым последует ликвидация еврейского государства.
Эта концепция была выражена еще в так называемой Палестинской хартии (1964 г.) — программном документе Организации Освобождения Палестины (ООП) — и переформулирована в еще более экстремистском духе после Шестидневной войны. На Чрезвычайной Ассамблее ООН, созванной для обсуждения результатов Шестидневной войны, не было принято никаких решений, и вопрос был передан в Совет Безопасности, в котором после длительных дебатов единогласно был принят ряд принципов для решения арабо-израильского конфликта.
Резолюция Совета Безопасности № 242 от 22 ноября 1967 г. исходила из того факта, что существует суверенное еврейское государство, и арабские страны обязаны поддерживать с ним мирные отношения. Резолюция требовала как отвода израильских сил с занятых в ходе Шестидневной войны территорий (в английском тексте резолюции говорится «from territories», а не «from the territories», то есть не подразумевается обязательное отступление со всех территорий), так и прекращения состояния войны, то есть признания суверенитета и территориальной целостности всех государств Ближнего Востока и их права на мирное существование в признанных и безопасных границах.
После некоторых колебаний Египет и Иордания приняли эту резолюцию, а Сирия отвергла ее. Израиль заявил о своей готовности вступить в переговоры с арабскими государствами на основе резолюции № 242, однако арабские государства не намеревались идти далее соглашений 1949 г. о прекращении огня, нарушенных самой же арабской стороной. В сентябре 1967 г. в столице Судана Хартуме состоялась конференция глав арабских государств, участники которой потребовали отвода израильских войск к границам, существовавшим до Шестидневной войны, заявив, что и после этого «не будет мира с Израилем, не будет признания Израиля, не будет переговоров с Израилем».
Накануне и в ходе Шестидневной войны, а также последовавшей за ней политической борьбы нашло свое выражение дружественное отношение к Израилю западноевропейских стран, за исключением Франции, связи которой с Израилем резко ухудшились еще перед войной вследствие стремления президента де Голля восстановить французское влияние в Северной Африке. Традиционная политика США, отказавшихся поставлять оружие Израилю, начала постепенно меняться в результате массированных поставок советского оружия в арабские страны, которые открыто заявляли, что используют это оружие в борьбе против Израиля.
Усилия арабских стран подорвать отношения Израиля со странами Африки начали приносить плоды в 1972 г. — начале 1973 г., когда семь африканских государств, поддавшись политическому нажиму и обещаниям финансовой поддержки со стороны арабских нефтедобывающих стран, разорвали дипломатические отношения с Израилем. Тем не менее, Израиль поддерживал дипломатические отношения с двадцатью африканскими государствами и оказывал им экономическую и технологическую помощь. Расширялись связи со странами Азии и Латинской Америки. Визит израильского министра иностранных дел к папе римскому положил начало регулярным контактам между Израилем и Ватиканом.
Когда дипломатические попытки заставить Израиль отступить без заключения соответствующих соглашений не увенчались успехом, Египет, Сирия и Иордания усилили поддержку террористических действий против Израиля со своих территорий. Защищая свои границы и населенные пункты, жизнь и безопасность своих граждан, Израиль предпринимал ответные военные акции, вызывавшие многочисленные жалобы арабских стран на агрессивные действия Израиля.
На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН арабские страны могли рассчитывать на автоматическую поддержку странами коммунистического блока и большинством стран «третьего мира» любых их претензий к Израилю; решению Совета Безопасности, пришедшемуся не по вкусу арабам, могло воспрепятствовать советское вето. Одновременно арабские государства усилили экономическую войну, подвергая бойкоту компании, поддерживающие торговые и финансовые связи с Израилем. Все слышнее становился голос Организации Освобождения Палестины (ООП), открыто призывавший к уничтожению Израиля и созданию на его месте «секулярного палестинского государства, в котором будут жить граждане всех трех вероисповеданий».
Израильская внешняя политика принимала в расчет, что по мере забвения событий, предшествовавших Шестидневной войне, мировое общественное мнение может упустить из виду, что, как и накануне войны, Израиль подвергается осаде со стороны соседних государств, стремящихся к его уничтожению. Израильская дипломатия ставила мировое общественное мнение в известность о военных, политических и пропагандистских приготовлениях арабов к достижению этой своей цели.
Ускоренное вооружение египетской и сирийской армий новейшими видами советского оружия и присутствие там советских военных специалистов, публичные заявления арабских руководителей, рассчитанные на внешнее и внутреннее потребление, решения Хартумской конференции глав арабских государств, учащение террористических вылазок с территории Египта, Сирии, Иордании и Ливана — все это свидетельствовало о том, что и после Шестидневной войны стремление арабских стран уничтожить Израиль военным путем осталось неизменным.
6 ноября 1969 г. Г. А. Насер заявил, что у арабов нет иного выбора, нежели «прокладывать себе дорогу над морями крови и под охваченными пламенем небесами». И действительно, в ходе так называемой Войны на истощение (с апреля 1969 г. по октябрь 1970 г.) более девяти тысяч вооруженных столкновений произошло на одном только египетском фронте. Преемник Г. А. Насера на посту президента, А. Садат, также заявлял, что нет возможности вести с Израилем переговоры, заключать с ним временные соглашения или сепаратные договоры.
В противоположность этому, выступая на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, израильский министр иностранных дел напомнил, что в 1971 г. Израиль выразил готовность вступить в переговоры с Египтом в поисках путей мирного урегулирования конфликта и даже готов был немедленно отвести свои войска на определенное расстояние от Суэцкого канала, чтобы Египет мог возобновить его эксплуатацию.
После смерти Г. А. Насера (сентябрь 1970 г.) казалось, что новая война не угрожает Израилю долгие годы. Но 6 октября 1973 г., в канун Судного дня, Египет и Сирия начали военные действия против Израиля.
От Войны Судного дня (1973 г.) до подписания мирного договора с Египтом (1979 г.)
В начале Войны Судного дня продолжавшейся с 6 по 24 октября 1973 г., армиям Египта и Сирии, усиленным подразделениями почти всех арабских стран, удалось прорвать израильскую линию фронта у Суэцкого канала и на Голанских высотах и продвинуться на севере в направлении озера Киннерет. Однако положение радикально изменилось после того, как были полностью мобилизованы резервисты израильской армии.
Успешное продвижение израильских сил на египетском и сирийском фронтах вызвало в Израиле серьезное опасение, что Советский Союз и США, боясь быть втянутыми в вооруженный конфликт, не дадут Израилю добиться решающей победы на поле боя. И действительно, когда израильские войска стояли уже всего в 40 км от предместий Дамаска, а целая египетская армия попала в окружение, и израильские силы находились на западном берегу Суэцкого канала, в ООН было принято совместное американо-советское предложение (резолюция № 338), требовавшее немедленного прекращения огня, начала переговоров и формирования сил ООН, призванных занять позиции между враждующими армиями.
Поскольку с 1967 г. Советский Союз не поддерживал с Израилем дипломатических отношений, США взяли на себя роль посредника между Израилем и арабскими странами и сумели добиться подписания соглашений о разъединении сил между Израилем и Египтом, а также Израилем и Сирией, и заключения «промежуточного соглашения» между Израилем и Египтом. Согласившись на отказ от военных достижений и отступление с захваченных в ходе Войны Судного дня территорий на юге и на севере, Израиль еще раз продемонстрировал свое стремление к миру с арабскими соседями. Израиль согласился также принять участие в международной конференции по мирному урегулированию арабо-израильского конфликта, открывшейся в Женеве (декабрь 1973 г.) под совместным руководством США и СССР (см. Государство Израиль. Исторический очерк).
Во время войны, в ответ на американские поставки оружия Израилю, арабские нефтедобывающие страны наложили эмбарго на поставку нефти странам Запада, которое было постепенно снято, поскольку арабы поняли, что оно угрожает их собственной экономике. Богатые арабские государства оказывали успешное экономическое давление на дружественные Израилю страны Африки, требуя прекращения связей с Израилем. Хотя почти все африканские страны разорвали дипломатические отношения с Израилем, многие из них просили Израиль продолжать оказывать им поддержку в рамках проектов развития. В этих странах действовали неофициальные израильские представительства, осуществлялись широкие торговые контакты, в газетах этих стран периодически появлялись призывы к восстановлению дипломатических отношений с Израилем.
Особенно острую борьбу пришлось вести израильским дипломатам в органах ООН, активно используемых арабами для политической и пропагандистской войны против Израиля. Из 138 государств — членов ООН девяносто почти автоматически поддерживали любое арабское предложение, что объяснялось политикой блока неприсоединившихся стран, в основном принадлежавших к «третьему миру», в котором арабские и мусульманские страны играли ведущую роль.
«Неприсоединившиеся» страны подвергали систематическим нападкам политику США и активно поддерживали политику стран коммунистического блока. Опираясь на автоматическое большинство, арабские государства продолжали продвигать антиизраильские резолюции в различных органах ООН. Новым фактором в борьбе арабских стран против Израиля стала кампания за международное признание ООП и приглашение ее представителей в качестве наблюдателей на заседания Генеральной Ассамблеи ООН и международной конференции под эгидой ООН.
Антиизраильская пропагандистская кампания арабов в рамках ООН достигла апогея в ноябре 1975 г., когда Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, поддержанную Советским Союзом и странами Восточной Европы, квалифицировавшую сионизм как «форму расизма и расовой дискриминации», что вызвало возмущение в западных странах (см. Государство Израиль и арабский мир).
ООП была признана ООН и открыла дипломатические представительства во многих странах мира. Пытаясь нейтрализовать политические достижения ООП, Израиль вновь и вновь напоминал мировому общественному мнению, что ООП — это террористическая организация, основной документ которой, так называемая Палестинская хартия, исключает возможность достижения какого-либо политического соглашения с Израилем, категорически отрицает законность предложенного в 1947 г. раздела Палестины между двумя народами (одним из инициаторов которого был Советский Союз), утверждает, что Палестина в границах периода британского мандата является «интегральной частью великой арабской отчизны» и что «вооруженная борьба есть единственный путь, ведущий к освобождению Палестины».
По мнению составителей этой хартии, Израиль — «незаконное государство», поэтому после «освобождения Палестины» обязанностью арабов будет создать на развалинах Израиля «демократическое секулярное государство». Израиль настойчиво утверждал, что он всегда стремился и будет стремиться к миру с соседями, но всеми имеющимися в его распоряжении средствами будет бороться с теми, кто жаждет ликвидации суверенного еврейского государства.
В сентябре 1975 г. Израиль и Египет подписали промежуточное соглашение, содержавшее обязательство воздерживаться от военных действий в ходе урегулирования конфликта между двумя странами. В 1977 г. в Израиле было сформировано правительство во главе с М. Бегином; пост министра иностранных дел занял М. Даян. В секретных переговорах М. Даяна с египетским представителем было достигнуто соглашение о заключении мира между Израилем и Египтом на основании возвращения Израиля к границе, разделявшей эти страны в период британского мандата.
Новый глава израильского правительства обратился с трибуны Кнесета с призывом к лидерам всех арабских государств лично встретиться с ним в любом месте, которое те сочтут подходящим, и «положить конец кровопролитию, у всех нас вызывающему отвращение». А. Садат провозгласил в парламенте в Каире о своей готовности «отправиться на край света и даже в Кнесет в Иерусалиме, чтобы начать переговоры о мире с Израилем».
19 ноября 1977 г. президент Египта А. Садат прибыл с визитом в Израиль, где провел ряд бесед с президентом страны, главой правительства и главами израильских политических партий. На состоявшемся в его честь специальном заседании Кнесета А. Садат разъяснил свое понимание сущности мирных отношений между Израилем и Египтом. Израильское правительство опубликовало коммюнике, в котором говорилось, что «диалог между двумя странами будет продолжен и откроет дорогу к плодотворным переговорам, которые приведут к подписанию в Женеве мирных договоров со всеми окружающими Израиль арабскими государствами».
5 сентября 1978 г. по приглашению президента США в Кемп-Дейвиде встретились делегации трех стран — Израиля, Египта и США, возглавляемые М. Бегином, А. Садатом и Дж. Картером. 17 сентября 1978 г., после продолжавшихся 13 дней переговоров, М. Бегин и А. Садат подписали в Вашингтоне два документа, озаглавленные «Принципы для подписания мирного договора между Египтом и Израилем» и «Принципы мира на Ближнем Востоке». 26 марта 1979 г. М. Бегин и А. Садат подписали в Вашингтоне мирный договор между Израилем и Египтом, положивший конец состоянию войны между двумя государствами, вернувший Египту Синайский полуостров и установивший взаимное признание сторон (включая установление дипломатических и экономических отношений).
В договоре детально разъяснялась сущность соглашений по обеспечению безопасности договаривающихся сторон и определялась дислокация и размеры военных подразделений в районе общей границы. Израиль признал «законные права палестинского народа», обе стороны согласились с планом предоставления автономии жителям контролируемых территорий до окончательного решения вопроса об их будущем политическом статусе (см. Государство Израиль и арабский мир).
От мира с Египтом (1979 г.) до начала интифады (1987 г.)
Мирный договор с Египтом был ратифицирован Кнесетом 22 марта, а египетским парламентом — 10 апреля 1979 г., М. Бегину и А. Садату была присуждена совместная Нобелевская премия мира за 1978 г. В феврале 1980 г. открылись израильское посольство в Каире и египетское посольство в Тель-Авиве. Были выработаны подробные соглашения о сотрудничестве в таких областях, как средства связи, сельское хозяйство, торговля, культура, пути сообщения (морские, сухопутные и воздушные) и т. п. — всего 43 соглашения.
В 1980 г. израильский президент И. Навон нанес официальный визит президенту Египта. Ряд министров, членов Кнесета и других видных политических деятелей Израиля также посетили Египет. В Каире был открыт Израильский информационный центр, Египет стал привлекать многочисленных израильских туристов.
После принятия 30 июня 1980 г. Кнесетом (в ответ на ряд антиизраильских и антисионистских резолюций Генеральной Ассамблеи ООН) декларативного закона, гласящего, что «Иерусалим является столицей Израиля и никогда не будет разделен» (еще в 1967 г., после воссоединения Иерусалима, Кнесет утвердил ряд законов, позволивших израильскому правительству распространить свою юрисдикцию на Восточный Иерусалим), Египет приостановил нормализацию отношений с Израилем.
После убийства А. Садата мусульманскими фанатиками новый президент Египта Х. Мубарак официально заявил, что Египет намерен выполнить все обязательства в соответствии с договором 1979 г. В апреле 1982 г. Израиль завершил эвакуацию военного и гражданского персонала из Синая, в том числе еврейских поселений в районе Рафиаха (см. Рафах). Израильско-египетский договор был реализован, и тем самым был открыт путь к полной нормализации взаимоотношений между двумя нациями. Вместе с тем, стало очевидно, что общеполитическая концепция Х. Мубарака отлична от концепции А. Садата.
В то время как А. Садат видел в израильско-египетском мирном договоре первый шаг к сближению и взаимопониманию между израильтянами и египетской, а в конечной перспективе всеми арабскими нациями, усилия Х. Мубарака были направлены в первую очередь на преодоление изоляции Египта в арабском мире, последовавшей за подписанием израильско-египетского соглашения, и восстановление традиционной роли Египта как лидера арабского мира.
Новое египетское руководство интерпретировало мирный договор как политическое соглашение, обязывающее две нации к мирному сосуществованию, но не требующее дружбы и тесного сотрудничества между ними. Такая интерпретация, более приемлемая для умеренных арабских стран, позволила Египту частично восстановить свои позиции в арабском мире. В Египте все более усиливалось мнение, что Израиль, возвращая Синай Египту, преследовал единственную цель — открыть путь для аннексии Иудеи, Самарии и полосы Газы. Политическая концепция Египта вызвала разочарование в Израиле, некоторые из лидеров которого обвинили Египет в нарушении не буквы, но духа Кемп-Дейвидских соглашений.
Чтобы не перейти тонкую грань между «нормальными» и дружественными отношениями, Египет не возобновил прекращенные в 1981 г. переговоры об автономии для арабов Иудеи, Самарии и полосы Газы и начал связывать исполнение соглашений о «нормализации» и сотрудничестве с «прогрессом в решении палестинского вопроса». Разногласия в демаркации границы в районе Табы близ Эйлата были раздуты Египтом до масштабов кардинальной национальной проблемы.
С началом операции против террористических баз в Ливане в 1982 г. Египет отозвал своего посла в Израиле (снизив таким образом ранг представительства до уровня поверенного в делах) и обусловил возвращение посла выводом израильских сил из Ливана. Но после эвакуации израильской армии из Ливана египетская сторона обусловила возвращение посла выводом израильских военных советников из Южного Ливана, урегулированием разногласий по поводу Табы и «прогрессом в деле решения палестинской проблемы».
Вместе с тем, несмотря на холодность в отношениях, Египет придерживается обязательств, принятых на себя по мирному договору, дипломатические отношения поддерживаются, границы между двумя странами остаются открытыми, меры безопасности в Синае соблюдаются. Правительство национального единства во главе с Ш. Пересом развернуло активную дипломатическую деятельность, направленную на улучшение отношений с Египтом.
Подписание мирного договора между Израилем и Египтом и ослабление политико-экономических позиций арабских нефтедобывающих стран открыли путь для восстановления дипломатических отношений между Израилем и странами Африки, разорванных последними в результате арабского давления.
Арабские страны продолжают свою политику непризнания Израиля и не прекращают в ООН попыток исключить Израиль из различных международных организаций. Эти попытки не имеют успеха благодаря политической поддержке, оказываемой Израилю со стороны США, и противодействию многих стран арабской пропагандистской кампании. Тем не менее арабским государствам удалось провести несколько антиизраильских резолюций на Генеральной Ассамблее ООН.
Европейское экономическое сообщество (Общий рынок), являющееся основным рынком сбыта для израильской продукции, 18 июня 1983 г. на конференции министров иностранных дел в Штутгарте приняло решение вернуться к нормальным отношениям с Израилем, нарушенным в результате Ливанской кампании. Отношения Израиля со странами этого сообщества постоянно развиваются. Так, например, был подписан ряд соглашений о сотрудничестве в различных областях с Францией и с Бельгией, торговые связи с которой в то время укрепились.
В январе 1986 г. Испания установила дипломатические отношения с Израилем. СССР и государства Восточной Европы, разорвавшие дипломатические отношения с Израилем в 1967 г., продолжали безоговорочно поддерживать арабскую политику, декларируя, однако, свое признание Государства Израиль и его права на мирное существование. В 1985 г. наметилось некоторое улучшение отношений с Венгрией и Польшей, с которой было достигнуто соглашение об обмене неофициальными представителями.
Еще в ходе предвыборной кампании 1984 г. Израильская Партия Труда выступила за так называемый «территориальный компромисс», то есть за передачу Иордании — в обмен на мирный договор — части Иудеи, Самарии и полосы Газы. Спустя полгода после «ротации», когда на должность премьер-министра заступил И. Шамир, министр иностранных дел Ш. Перес провел в Лондоне тайную встречу с королем Иордании Хусейном (11 апреля 1987 г.), на которой, по неофициальным сообщениям, была достигнута договоренность, что израильско-иорданские мирные переговоры будут осуществляться в рамках международной конференции при участии держав — постоянных членов Совета Безопасности ООН.
Ш. Перес разъяснял, что эта конференция не будет обладать правом предлагать и навязывать сторонам какие-либо решения и будет лишь прикрытием, которое позволит Хусейну вступить в прямые переговоры, не рискуя вызвать возмущение других арабских стран и иорданской общественности. Хусейн, со своей стороны, не подтвердил даже факта встречи с Ш. Пересом; настаивая на широких полномочиях международной конференции, Хусейн дал понять, что «прямые переговоры» между Израилем и Иорданией в рамках такой конференции — это то «прикрытие», которое позволило бы Ш. Пересу на нее согласиться. Советский Союз заявил, что не намерен ограничиваться только церемониальной ролью в деле урегулирования арабо-израильского конфликта.
Встреча Ш. Переса с Хусейном не была предварительно согласована с премьер-министром И. Шамиром; он при полной поддержке Ликуда заявил о неприемлемости концепции международной конференции, в которой будут участвовать Советский Союз и Китай, занимавшие тогда одностороннюю проарабскую позицию и даже не имеющие с Израилем дипломатических отношений; также нежелательно участие Великобритании и Франции, так как они проявляют большее понимание арабской стороны, чем Израиля.
Противники конференции высказывали сомнение в том, что великие державы согласятся ограничиться чисто церемониальной ролью, и считали ошибочными заверения Ш. Переса, что Израиль сможет без всякого ущерба для себя прекратить участие в конференции, если от него потребуют уступок, угрожающих его безопасности. Правительство национального единства просуществовало еще полтора года (до конца каденции); споры между сторонниками и противниками «лондонского соглашения» еще более затруднили и без того слабое сотрудничество между Ликудом и Израильской партией труда — правительство как бы распалось на две блокирующих друг друга части.
Ш. Перес не ставил «лондонское соглашение» на голосование в правительстве и в комитете министров по обороне (действовавшем как паритетный орган правительства национального единства, в котором оба блока имели равное представительство, так называемый «кабинет»), так как, согласно коалиционному соглашению, равное число голосов в «кабинете» означало непринятие предложения.
Вместо этого Ш. Перес заявил, что правительство не отвергло «лондонского соглашения», в то время как И. Шамир настаивал, что, поскольку соглашение не утверждено правительством, оно не отражает официальной политической линии Израиля. Вследствие начавшихся в 1987 г. беспорядков (так называемой интифады) в полосе Газы, немедленно распространившихся на Иудею и Самарию, и вызванных этим политических процессов «лондонское соглашение» утратило свою актуальность (с точки зрения Ликуда, «лондонское соглашение» было попыткой Израильской партии труда и лично Ш. Переса осуществлять собственную внешнюю политику, не согласованную с правительством; Израильская партия труда, в свою очередь, обвиняла Ликуд в том, что из-за его отказа утвердить «лондонское соглашение» была упущена историческая возможность начать мирный процесс).
Внешнеполитические условия, в которых действовало правительство национального единства, были весьма благоприятны для Израиля. Политика США по отношению к Израилю в период президентства Р. Рейгана была наиболее дружественной за всю историю американо-израильских отношений. В это же время так называемая «перестройка» в Советском Союзе сопровождалась постепенным ослаблением его враждебности к Израилю и установлением различного рода контактов между двумя странами.
Война между Ираком и Ираном сняла непосредственную угрозу Израилю со стороны Ирака, ставшего в 1980-х гг. наиболее сильной в военном отношении арабской страной, и еще более углубила конфликт между Ираком и поддерживавшей Иран Сирией, что, в свою очередь, помешало созданию мощной антиизраильской военной коалиции на севере. Ирано-иракская война приостановила рост цен на нефть, так как обе страны, остро нуждаясь в средствах на ведение войны, не были готовы ограничить свой экспорт нефти квотами, установленными для них Организацией стран — экспортеров нефти (ОПЕК).
Косвенный ущерб понесли другие страны, экспортирующие нефть, в первую очередь, арабские, а влияние ОПЕК — по своей сущности антиизраильской организации — было подорвано. Тяжелым было международное положение ООП, которую сначала изгнали из Ливана израильские силы в ходе Ливанской войны, а затем — политические противники Я. Арафата, поддержанные Сирией.
Сам Я. Арафат, которому пришлось обосноваться в Аммане, был вынужден заплатить за «гостеприимство» королю Хусейну согласием на то, чтобы Иордания представляла палестинцев в возможных переговорах с Израилем; это согласие фактически игнорировало постановление конференции в Рабате (1974 г.), отказавшее Иордании в праве выступать от имени палестинцев. Палестинские террористы, утратившие свои базы в Ливане, действовали в других странах, особенно в Европе, что резко ухудшило отношение к ООП даже тех государств, которые прежде склонны были сочувствовать этой организации, когда ее террористическая деятельность была ограничена только Израилем.
После вывода израильских сил из Ливана и создания на пограничной с Израилем территории (около 10% от всей территории Ливана; около 250 тыс. жителей, большинство из них шииты, меньшинство — христиане) так называемого «пояса безопасности», который контролировали поддерживаемые Израилем местные воинские формирования (так называемый Цадал — Армия Южного Ливана), на северной израильской границе установилось относительное спокойствие.
Накопление боевого опыта и консолидация Цадала постепенно стабилизировали положение в Южном Ливане; стабильность не нарушило даже покушение на командующего Цадала, генерала А. Лахада (1988 г.). На Цадал ложилось основное бремя постоянной борьбы с террористическими организациями (в первую очередь, с экстремистской шиитской боевой организацией Хизбалла), стремящимися нанести удар по израильской территории. С 1985 г. от рук террористов погибло 55 бойцов Цадала (значительно меньше, чем на первых этапах становления южно-ливанских вооруженных сил). Среди гражданского населения Израиля после вывода израильских сил из Ливана жертв не было, вплоть до ракетного обстрела весной 1992 г., в результате которого погиб маленький ребенок и несколько человек были легко ранены.
Израильская внешняя политика с конца 1980-х до начала 1990-х гг.
Внешняя политика Израиля в 1980-е гг. преследовала три основные цели: улучшение и расширение отношений с дружественными государствами, установление отношений с государствами, с которыми у Израиля тогда не было дипломатических отношений (в обоих случаях Израиль добился значительных успехов), достижение мира с арабскими государствами, в первую очередь с Иорданией (в этой сфере почти не произошло сдвигов, что не могло не оказывать неблагоприятного воздействия на международное положение Израиля). Дискуссия относительно путей достижения третьей цели находилась в центре межпартийной политической борьбы. В этот период Израиль ослабил контакты с двумя странами — Австрией и ЮАР. Отношения с Австрией ухудшились из-за избрания бывшего секретаря ООН К. Вальдхайма на пост президента Австрийской Республики (в ходе избирательной кампании всплыло прошлое К. Вальдхайма в период Второй мировой войны, которое он тщательно скрывал долгие годы); вскоре после его избрания истек срок полномочий израильского посла в Вене, и Израиль решил не направлять в Австрию нового посла до конца президентской каденции К. Вальдхайма.
Израиль и страны Африки
Уменьшение сотрудничества с ЮАР было в значительной мере следствием международного давления, особенно со стороны США, требовавших от Израиля принять участие в международных санкциях против расистского режима ЮАР; другая причина состояла в том, что в эти годы началось постепенное восстановление дипломатических отношений и расширение экономического сотрудничества со странами Центральной Африки (разрыв отношений с ними в 1970-х гг. повлек за собой углубление израильского сотрудничества с ЮАР).
Дипломатические отношения с Израилем восстановили в 1982 г. Заир, в 1983 г. — Либерия, за ними последовали и многие другие африканские страны, в том числе Берег Слоновой Кости, Камерун и Эфиопия. Восстановление традиционных связей с Эфиопией было особенно важно, учитывая геополитические интересы Израиля (Эфиопия — единственная немусульманская страна на Красном море, традиционно ведущая борьбу со своими мусульманскими соседями), а также тот факт, что с конца 1970-х гг. Израиль прилагал усилия для репатриации эфиопских евреев, положение которых при марксистском режиме Менгисту Хайле Мариама и в условиях непрекращающейся гражданской войны и вызванного ею и продолжительной засухой голода становилось все тяжелее.
Восстановление дипломатических отношений с Эфиопией значительно облегчило репатриацию местных евреев, но в обмен Израиль был вынужден сотрудничать с диктаторским режимом Эфиопии, что вызвало критику во многих странах.
В мае 1992 г. были восстановлены дипломатические отношения с крупнейшей по численности населения страной Черной Африки — Нигерией.
Израиль и страны Азии
Шри-Ланка (Цейлон) восстановила дипломатические отношения с Израилем в надежде получить помощь в борьбе с тамильскими повстанцами, но под давлением Индии, вмешавшейся в гражданскую войну на острове, вскоре вновь разорвала их. Сама Индия несколько смягчила свою антиизраильскую позицию и согласилась поднять статус израильского представителя с заместителя консула до консула; 29 января 1992 г. Индия заявила об установлении полных дипломатических отношений с Израилем.
Между Израилем и КНР были установлены торговые, культурные и туристические связи, наладилось сотрудничество в сельском хозяйстве, науке и особенно в оборонной сфере; в Пекине открылось представительство Израильской академии наук; 22 января 1992 г. Израиль и КНР пришли к соглашению об установлении полных дипломатических отношений.
Израиль и страны Европы
Были установлены дипломатические отношения с Испанией, углубилось сотрудничество со странами Общего рынка, согласившимися предоставить Израилю особый экономический статус (ратификацию соглашения страны Общего рынка задержали, выразив таким образом недовольство израильскими действиями против беспорядков в Иудее, Самарии и полосе Газы).
Радикальные перемены произошли в отношениях Израиля с государствами Восточной Европы — были восстановлены дипломатические отношения с Венгрией, Польшей, Чехословакией и Болгарией. Накануне объединения двух Германий (конец 1990 г.) ГДР признала свою ответственность перед еврейским народом за преступления, совершенные против него в гитлеровский период. Даже Албания установила с Израилем дипломатические отношения и позволила своим немногочисленным еврейским гражданам репатриироваться в Израиль.
Израиль и СССР
Налаживание связей с Советским Союзом и восстановление дипломатических отношений с ним было длительным процессом, начавшимся во время «перестройки». Сначала Израиль и Советский Союз обменялись представительствами на низком дипломатическом уровне, однако между двумя странами установились интенсивные культурные, торговые и туристические связи.
Многолетняя враждебность СССР к Израилю и безоговорочная поддержка арабских стран, в первую очередь Сирии, в их борьбе с Израилем уступили место более уравновешенному подходу, сопровождавшемуся резким сокращением помощи Сирии. Позиция Советского Союза по отношению к Израилю стала в определенном смысле благоприятней, чем даже в 1948-49 гг.: советские власти разрешили евреям свободно репатриироваться в Израиль, а также позволили им возобновить религиозную и культурную деятельность и установить связи с мировым еврейством.
Полное восстановление дипломатических отношений произошло накануне окончательного распада Советского Союза, в ходе визита советского министра иностранных дел Б. Панкина в Иерусалим в октябре 1991 г.; спустя несколько дней после назначения советским послом в Израиле А. Бовина Советский Союз прекратил свое существование, а посол стал послом России. К весне 1992 г. Израиль установил дипломатические отношения с 12 из 15 республик бывшего Советского Союза.
Израиль и США
С 1967 г. отношения Израиля с США находились в центре израильской внешней политики: США служили основной политической опорой и источником военной и экономической помощи Израилю. Особые отношения с США были главным достижением израильской внешней политики, в определенной мере они компенсировали Израилю ту международную изоляцию, которую создавали вокруг него арабские страны и их союзники. Безвозмездная помощь, оказанная США Израилю между 1984 г. и 1988 г., составила $13.25 миллиардов и превысила безвозмездную помощь США за тот же период всем остальным странам, вместе взятым.
Израиль был первой страной, с которой США подписали соглашение о беспошлинной торговле (1985 г.), благодаря чему Израиль пользовался режимом наибольшего благоприятствования в торговле как с США, так и со странами Общего рынка. В 1986 г. США пригласили Израиль принять участие в проекте СОИ (аббревиатура от «стратегическая оборонная инициатива»; проект известен также как программа «звездных войн»); в 1988 г. США подписали обязательство содействовать Израилю в разработке противоракетной установки «Хец» (на иврите — «Стрела»).
В соответствии с американо-израильским меморандумом о стратегическом взаимопонимании, подписанным еще правительством М. Бегина, Израиль получил в 1987 г. статус «союзника [США], не являющегося членом НАТО», предусматривающий широкое сотрудничество в сфере обороны. Время от времени в отношениях между Израилем и США возникает напряженность: союзники находятся в разном положении, поскольку США — сверхдержава с глобальными интересами, требующая от Израиля высокой степени лояльности, иногда даже в ущерб его собственным интересам, а Израиль — малое государство, окруженное врагами и борющееся за свое существование.
Американская сторона склонна подчеркивать бескорыстность своих обязательств по отношению к Израилю, основанных на признании справедливости существования еврейской государственности, особенно после постигшей евреев Катастрофы, и права Израиля на мир и безопасность, на естественной симпатии к демократическому характеру израильского общества и общности моральных и культурных ценностей, в первую очередь — уважения к правам человека.
Израиль, со своей стороны, понимает практическую выгоду, которую США извлекают из союза с ним, и указывает на общественный и электоральный вес американского еврейства как на один из решающих факторов в политике по отношению к Израилю. Преувеличенное представление о влиянии американского еврейства на внешнюю политику США — одно из соображений, которыми руководствуются КНР и страны Восточной Европы, улучшая свои отношения с Израилем.
Но с прекращением «холодной войны» и падением коммунистических диктатур в Советском Союзе и Восточной Европе стратегическая ценность Израиля для США уменьшилась, и в США начала приобретать влияние концепция, согласно которой американские отношения с Израилем основываются не на геополитических и экономических интересах, а на моральных обязательствах, в то время как отношения США с арабскими странами служат глобальным американским интересам и потому не должны зависеть от характера режима в той или иной арабской стране и соблюдения в ней прав человека.
Неблагоприятное впечатление на американское общественное мнение произвел тот факт, что Израиль оказался замешанным в политическом скандале, так называемом «Ирангейте». Выяснилось, что израильтяне продали Ирану, воевавшему с Ираком, военное оборудование, в том числе американское, причем сделки заключались с ведома высокопоставленных сотрудников американского государственного аппарата, которые таким образом пытались обойти запрет Конгресса на военные поставки Ирану.
По-видимому, прибыли от этих сделок шли на помощь «контрас», ведшим вооруженную борьбу против сандинистского режима в Никарагуа (тоже в обход постановления Конгресса, ограничивавшего эту помощь). Расследования так и не установили роль израильского правительства в этих сделках; израильское правительство опровергло свою причастность.
Другим событием, омрачившим американо-израильские отношения, было разоблачение американского еврея Дж. Полларда, сотрудника Пентагона, имевшего неограниченный доступ к секретным материалам и оказавшегося израильским шпионом. В первой половине 1984 г. Дж. Поллард согласился передавать Израилю секретные документы, касающиеся стран Ближнего Востока. В конце 1985 г. Дж. Поллард был арестован, а в марте 1987 г. приговорен к пожизненному заключению; суровость наказания в немалой степени была следствием заявления американского министра обороны, что деятельность Дж. Полларда нанесла огромный ущерб оборонным интересам США. Жена Дж. Полларда, Энн, помогавшая мужу, была приговорена к пяти годам тюремного заключения.
Эта история поставила американское еврейство, опасавшееся обвинения в «двойной лояльности», в весьма неловкое положение; еврейские лидеры США единодушно выступили с осуждением израильского правительства и с требованием строго наказать Дж. Полларда. Израильское правительство стремилось сделать все возможное, чтобы уменьшить ущерб американо-израильским отношениям, и в ответ на американские требования разрешило допросить ряд израильских чиновников; когда же начальник Генерального штаба Израиля, генерал-лейтенант М. Леви отказался от допроса, американские власти предупредили его, что, если он приедет в США, его подвергнут принудительному допросу.
В 1984 г. США оказали помощь израильскому проекту создания нового боевого самолета «Лави», но впоследствии активно поддержали сторонников закрытия проекта. Проект «Лави» должен был оказать влияние на научно-техническое развитие не только оборонной, но и всей израильской промышленности в целом, однако высокая и постоянно возраставшая стоимость проекта могла превратить его в непосильное бремя для бюджета Министерства обороны, что, в свою очередь, помешало бы модернизации технического оснащения остальных родов войск.
Выяснилось также, что создание «Лави» не принесет Израилю независимости от США в области вооружения (в частности, моторы «Лави» должны были изготавливаться в США). В Израиле началась длительная дискуссия, следует ли продолжать проект или прекратить его. 30 августа 1987 г. израильское правительство приняло решение о закрытии проекта, что повлекло за собой массовые увольнения с «Таасия авирит» (государственная компания «Авиационная промышленность») высококвалифицированных специалистов, часть которых вынуждена была искать работу за границей.
Признание Израиля как представителя всего еврейского народа выразилось, в частности, в том, что американские власти выдали Израилю (а не Советскому Союзу) натурализовавшегося в США бывшего советского гражданина Ивана (Джона) Демьянюка, который подозревался в участии в массовых уничтожениях евреев в лагерях смерти Треблинка и Собибур. В 1987-88 гг. в Иерусалимском окружном суде состоялся суд над Демьянюком. Это был второй в Израиле, после суда над А. Эйхманом (1960-62 гг.), судебный процесс над нацистским преступником (см. Процессы военных преступников), хотя, в отличие от А. Эйхмана, И. Демянюк был лишь винтиком в нацистской машине массового истребления евреев.
Подсудимый утверждал, что он не тот человек, за кого его принимают (садист, прозванный заключенными Иваном Грозным). Суд признал И. Демьянюка виновным и 18 апреля 1988 г. приговорил его к смертной казни. И. Демянюк воспользовался правом обжалования приговора в Верховном суде; в 1991 г. Верховный суд приступил к рассмотрению его кассационной жалобы. После начала политических перемен в Советском Союзе адвокат И. Демянюка И. Шефтель сумел получить в российских и польских архивах документы, подтверждающие, что, на самом деле, Иваном Грозным заключенные прозвали другого человека — И. Марченко. Хотя И. Демянюк действительно служил в охране лагерей смерти, его приговор был отменен и он получил возможность вернуться в США.
На политике некоторых стран своеобразно сказалось признание Израиля представителем всего еврейского народа, включая евреев диаспоры. Так, Румыния в период правления Н. Чаушеску использовала проживавших в стране евреев как своего рода экспортный товар и в обмен на разрешение на выезд ограниченного числа румынских евреев требовала от Израиля экономических и политических услуг; в предоставлении ей статуса страны наибольшего благоприятствования в торговле с США немалую роль сыграли ходатайства Израиля.
Значительную помощь Израиль оказал Эфиопии, находившейся под властью марксистского диктатора Менгисту Хайле Мариама, чтобы обезопасить евреев Эфиопии и обеспечить их репатриацию в Израиль (см. выше). Израиль также прилагал все усилия для поддержания дружественных отношений с Аргентиной, несмотря на антисемитский оттенок ее режима под властью военной хунты; чтобы предотвратить рост антисемитских тенденций правящей клики, Израиль стал одним из поставщиков военной техники Аргентине.
В конце 1980-х гг. внешнеполитическая и внутриполитическая ситуация изменилась. В июле 1988 г. закончилась война между Ираком и Ираном. В январе 1989 г. на должность президента США вступил Дж. Буш. Дружественные отношения между США и Израилем, характерные для периода Р. Рейгана и государственного секретаря США Дж. Шульца, сменились прагматичным подходом нового президента и его государственного секретаря Дж. Бейкера. Развал Советского Союза, превративший США в доминирующую сверхдержаву, падение коммунистических режимов в странах Восточной Европы, объединение Германии — все это создало совершенно новую политическую ситуацию, повлекшую за собой серьезные последствия для Израиля и мирового еврейства.
В этот период наиболее острые межпартийные разногласия в правительстве национального единства были связаны с арабо-израильскими отношениями. В первые полгода существования этого правительства центральным был вопрос о выводе израильских сил из Ливана: министры от Ликуда считали вывод преждевременным, поскольку он был сопряжен с возобновлением угрозы террора на северной границе страны, а министры от Израильской партии труда настаивали на незамедлительном выходе из Ливана и создании узкого «пояса безопасности» в Южном Ливане, вдоль ливано-израильской границы.
Большинством голосов правительство приняло решение о выводе израильских войск, причем за вывод вместе с лидерами Израильской партии труда голосовал один из ведущих министров Ликуда — Д. Леви. По вопросу о Табе — участке в несколько сотен квадратных метров на берегу Эйлатского (Акабского) залива, который остался под контролем Израиля после передачи Египту Синая, мнения в правительстве разделились тоже по партийному признаку.
Израиль отвергал притязания Египта на Табу, но выражал готовность обсудить этот вопрос с египетской стороной. Ликуд считал, что спор должен быть разрешен в ходе переговоров путем достижения компромисса. Израильская партия труда полагала, что спор о Табе ухудшает израильско-египетские отношения, и соглашалась на требование Египта передать решение вопроса независимому международному арбитражу. Поскольку вопрос, с которым стороны обратились в арбитраж, был сформулирован так, как того требовал Египет, решение было принято в пользу Египта.
Спор о Табе неблагоприятно сказался на израильско-египетских отношениях, однако не он был причиной того, что мир с Египтом оставался «холодным», а в отдельные периоды отношение Египта к Израилю было недружественным. В 1984 г. Египет прервал дипломатические отношения с Сальвадором и Коста-Рикой, решившими возвратить свои посольства из Тель-Авива в Иерусалим. В некоторых египетских газетах велась грубая антиизраильская пропаганда с примесью антисемитских мотивов, и хотя египетское правительство не было ее инициатором, антиизраильские и антиеврейские высказывания египетских лидеров, несомненно, способствовали ее усилению.
В 1984 г. в Каире было совершено покушение на сотрудника израильского посольства, в 1985 г. другой сотрудник посольства, А. Атракчи, был убит. 5 октября 1985 г. было совершено убийство семи израильских туристов в Рас-Бурке (Синай), причем пятеро из них умерли от ран. Вероятно, этого бы не произошло, если бы египетские солдаты не воспрепятствовали оказанию им своевременной медицинской помощи.
Египетский президент назвал событие «незначительным», а в египетской прессе писали об убийце — египетском военнослужащем — как о национальном герое. Египетские власти, постепенно осознав серьезность ситуации, вынуждены были арестовать убийцу, но через несколько дней после ареста появилось официальное сообщение о его самоубийстве в тюрьме.
В октябре 1985 г. террористы ООП захватили итальянский туристический лайнер «Акиле Лауро» с целью заставить израильские власти освободить из тюрем арабских террористов; они убили одного из заложников, американского еврея, а затем отдали себя в руки египетских властей в Порт-Саиде. В ответ на требование США выдать им убийц президент Египта Х. Мубарак официально заявил, что террористы уже покинули его страну, но лишь после этого заявления Х. Мубарака египетские власти предоставили террористам самолет, который перехватили американские ВВС. В 1990 г. 11 израильских туристов были убиты в Египте членами антиправительственной подпольной организации. Впоследствии стало известно, что убийцы были пойманы полицией, но власти предпочли умолчать об этом, опасаясь общественной реакции.
После разрешения спора о Табе израильско-египетские отношения продолжали оставаться «холодными». Египетское правительство испытывало не только внутриполитическое, но и внешнее давление со стороны других арабских стран, и, стремясь улучшить с ними отношения, подорванные подписанием мирного договора с Израилем, обвиняло Израиль в жестокости при подавлении беспорядков в Иудее, Самарии и полосе Газы, в нежелании мирного урегулирования с Иорданией и решения «палестинской проблемы».
Даже после того, как в 1991 г. наметился некоторый прогресс в осуществлении израильско-арабских мирных переговоров, отношения между Египтом и Израилем не потеплели, хотя Египет использовал все свое влияние, чтобы привлечь Сирию и палестинцев к участию в переговорах с Израилем, причем в тех формальных и процессуальных рамках, которые предлагали США.
Еще при правительстве И. Шамира внешнеполитическое положение Израиля начало постепенно меняться вследствие прекращения «холодной войны» и распада Советского Союза. Были возобновлены дипломатические и торговые связи между Израилем и странами бывшего коммунистического лагеря, включая государства, возникшие в результате распада Советского Союза, в том числе и мусульманские. Внутренние изменения в Китае сделали возможным установление отношений с ним, что, в свою очередь, открыло путь к контактам между Израилем и другими странами Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии.
Другим благоприятным для Израиля внешнеполитическим фактором стал раскол в арабском мире, вызванный оккупацией Ираком Кувейта; в ходе последовавшей за этим войны в Персидском заливе Ираку, одному из опаснейших врагов Израиля, был нанесен тяжелый удар.
ООП, выступившая в поддержку Ирака, оказалась в изоляции в арабском мире. Сотни тысяч палестинских арабов, изгнанные из Кувейта после его освобождения за то, что они приветствовали иракскую оккупацию, наводнили Иорданию (занимавшую в отношении Ирака позицию «благожелательного нейтралитета») и стали угрозой ее экономической и политической стабильности. Наряду с политической изоляцией, ООП переживала тяжелый финансовый кризис из-за прекращения денежной поддержки со стороны богатых арабских стран.
Процесс Осло
С 1992 г. до начала 21 века практически вся внешняя политика Израиля была связана с безуспешными попытками добиться мира с палестинскими арабами. Эти действия получили название «процесс Осло» и привели к образованию двух террористических анклавов в Эрец-Исраэль: Палестинской автономии и Хамастана.
В результате Израиль потерял десятки тысяч человек убитыми и ранеными, миллиарды долларов деньгами и сильно ослаблен на международной арене. По состоянию на 2020-е годы процесс Осло хоть и выдохся, но имел внутреннюю инерцию и мешал установлению мира на Ближнем Востоке.
Отношения с арабскими странами
Наряду с усилиями, направленными на урегулирование конфликта с палестинцами, Израиль неоднократно предпринимал попытки наладить прочные связи с различными арабскими странами. Одним из механизмов, призванных способствовать налаживанию отношений с арабским миром, служили многосторонние переговоры, касавшиеся таких вопросов, как использование водных ресурсов, экология, туризм, торговля и разработка совместных экономических проектов.
Изменение, наметившееся в отношениях с мусульманским миром, проявилось на похоронах И. Рабина, на которые прибыли представители 80 государств, включая Египет, Иордания, Марокко, Мавританию, Оман и Катар. Многие из них присутствовали и на состоявшейся в Шарм аш-Шейхе 13 марта 1996 г. миротворческой конференции, последовавшей за волной террористических актов в Израиле.
Тем не менее, собравшиеся 15 сентября того же года в Каире министры иностранных дел арабских стран предупредили, что если не будет достигнут прогресс в переговорах с палестинцами, они приостановят развитие своих отношений с Израилем. Кроме того, они призвали Катар, Оман, Тунис и Марокко пересмотреть торговые и дипломатические отношения с еврейским государством. А 1 апреля 1997 г. на заседании Совета Арабской лиги прозвучал открытый призыв ко всем арабским странам прервать любые официальные связи с Израилем.
Несмотря на многочисленные дипломатические контакты между премьер-министром Б. Нетанияhу и президентом Египта Х. Мубараком, в отношениях между двумя странами не произошло сколько-нибудь существенного улучшения. Более того, 21 сентября 1996 г. Х. Мубарак обвинил Б. Нетанияhу в том, что тот не выполнил своих обязательств по претворению в жизнь Хевронского протокола.
В период, когда главой правительства стал А. Шарон, в отношениях между Израилем и Египтом возникла еще большая напряженность, которая достигла своего апогея 21 ноября 2001 г., когда в знак протеста против проведенной израильской армией в секторе Газа акции возмездия Египет — впервые после 1982 г. — отозвал из Израиля своего посла.
Серия встреч между премьер-министром Б. Нетанияhу и иорданским королем Хусейном была достаточно плодотворной. 9 сентября 1996 г. Израиль и Иордания достигли договоренности об открытии консульств в Акабе и в Эйлате, а 27 мая 1997 г. заключили соглашение о совместном использовании и охране водных ресурсов. Но отношения между двумя государствами заметно охладели после неудавшейся попытки ликвидации одного из видных лидеров организации Хамас — Халеда Машаля, проведенной спецслужбами Израиля в Аммане.
В 1999—2001 гг., несмотря на многочисленные контакты между премьер-министром Э. Бараком и королем Хусейном, единственным достижением в отношениях между двумя странами стал подписанный 12 мая 2000 г. договор об экономическом сотрудничестве в районе Эйлата и Акабы.
Невзирая на усилия, предпринимавшиеся Израилем при посредничестве мирового сообщества и, прежде всего, США, в отношениях с Сирией не было достигнуто сколько-нибудь заметного прогресса. Начавшиеся 24 мая 1995 г. контакты между сирийскими и израильскими представителями, в ходе которых затрагивались почти исключительно вопросы безопасности, не принесли успеха и вскоре были прерваны. В период правления Б. Нетанияhу его эмиссар, американский миллиардер Р. Лаудер, несколько раз посетил Дамаск с целью выработки мирного договора Израиля с Сирией, но его миссия успеха не имела.
Э. Барак начал поиск путей к нормализации отношений с Сирией в сентябре 1999 г., направив (через госсекретаря США М. Олбрайт) президенту Х. Асаду послание, в котором содержался призыв к возобновлению переговоров. В качестве предварительного условия Сирия потребовала от Израиля отступления с Голанских высот к границам 1967 г., но США сумели убедить Сирию начать переговоры с той точки, на которой они были прерваны (в период каденции премьер-министра Б. Нетанияhу).
В декабре 1999 г. Э. Барак встретился в Вашингтоне с сирийским министром иностранных дел Ф. Ал-Шарой. Эта встреча была очень напряженной; Ф. Ал-Шара даже отказался от рукопожатия с израильским премьером. Переговоры, первый раунд которых завершился 10 января 2000 г., касались преимущественно процедурных вопросов. Были учреждены четыре технические комиссии (по демаркации границ, по безопасности, по нормализации отношений и по использованию водных ресурсов). Возобновление переговоров было намечено на 19 января, однако в израильской и арабской прессе был опубликован документ, в котором была изложена позиция США по вопросу о поселениях.
После этого Сирия информировала американскую администрацию о том, что она приостанавливает свое участие в переговорах и настаивает на полном и безоговорочном отступлении израильтян с Голанских высот, на что последовал решительный отказ Израиля. Атаки со стороны Хизбаллы и израильские операции возмездия сделали возобновление израильско-сирийских переговоров еще более проблематичным. Контакты между двумя странами продолжали осуществляться при посредничестве третьих сторон (США, Франции, России и Египта), но 1 марта 2001 г. в Кнесете был утвержден закон, требующий проведения референдума по вопросу об отступлении с Голанских высот. В июне умер президент Сирии Х. Асад и страну возглавил его сын Башар Асад. Переговоры с Сирией с тех пор не возобновлялись, и двусторонний мирный договор так и не был подписан.
Во второй половине 1990-х гг. Израиль все больше склонялся к тому, чтобы пересмотреть свою политику в Южном Ливане, проводившуюся с 1985 г. Израиль неоднократно проявлял готовность к отступлению из зоны безопасности, созданной в Южном Ливане после вывода израильских войск в 1985 г., в рамках мирного соглашения, которое обязывало бы Ливан и, косвенным образом, Сирию, предпринять все необходимые меры для пресечения террористических актов против Израиля с ливанской территории.
Но и Сирия, и Ливан настаивали на полном и безоговорочном отступлении Израиля без каких-либо гарантий со своей стороны. Так, 1 марта 1998 г. Б. Нетанияhу предложил полный вывод израильских войск из Южного Ливана в том случае, если ливанская сторона предоставит гарантии обеспечения безопасности на границе с Израилем. Это предложение было отвергнуто.
В ходе своей предвыборной кампании Э. Барак обязался в одностороннем порядке вывести израильские войска из Южного Ливана не позднее июля 2000 г. В начале марта 2000 г. этот шаг был единогласно одобрен израильским правительством. Спустя месяц Израиль уведомил США о своем намерении покинуть Южный Ливан и просил оказать содействие в предотвращении возможной эскалации напряженности вдоль северной границы. 25 мая 2000 г., за шесть месяцев до назначенной даты вывода войск, Армия обороны Израиля начала передислокацию на юг в направлении границы между Ливаном и Израилем.
Свыше 6000 солдат Армии Южного Ливана (бывших союзников Израиля) получили разрешение пересечь израильскую границу. 24 июля Генеральный секретарь ООН подтвердил выполнение Израилем в полном объеме резолюции № 425 Совета Безопасности ООН от 19 марта 1978 г. о выводе всех израильских войск из Ливана. На протяжении нескольких месяцев на границе царило относительное спокойствие, но в октябре 2000 г. три израильских солдата были похищены организацией Хизбалла, которая долгое время отказывалась предоставить какую-либо информацию об их судьбе. Лишь в марте 2004 г., в рамках операции по обмену пленными трупы трех похищенных и убитых солдат были возвращены в Израиль.
Отношения с США
США оставались и остаются основным союзником и опорой Израиля в дипломатической сфере, особенно в свете того факта, что с президентом Б. Клинтоном и его администрацией были налажены весьма прочные связи. Во время пребывания Б. Клинтона в Белом Доме американо-израильские отношения находились в одном из наиболее благоприятных за всю их историю периодов. Так, 18 мая 1995 г. США наложили вето на проект резолюции ООН, осуждавшей отчуждение Израилем арабских земель в Восточном Иерусалиме для нужд расширения городской инфраструктуры.
24 октября того же года конгресс США принял закон о переводе американского посольства в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим (это решение было реализовано только в 2018 г. по приказу президента Трампа). 5 марта 1996 г. президент Б. Клинтон обещал оказать содействие Израилю в развитии высокотехнологичных систем противовоздушной обороны. В октябре 1999 г. Израиль и США подписали договор о стратегическом сотрудничестве, который существенно укрепил связи двух стран в области безопасности.
Хотя в отношениях Израиля и США остается немало проблем, все более очевидно, что виновником неудач, преследовавших миротворческие инициативы США, является палестинская администрация. Например, во время проведения саммита в Кемп-Дейвиде Э. Барак выразил готовность пойти на значительные уступки по многим ключевым вопросам, которые были отвергнуты Я. Арафатом.
После этого 25 июля 2000 г. Б. Клинтон был вынужден объявить, что саммит завершился без достижения соглашения, и возложил всю полноту ответственности за это на Я. Арафата, заявив, что Э. Барак, в отличие от своего партнера по переговорам, проявил «смелость, дальновидность и понимание исторической важности момента». США также утверждали, что арабские страны несут долю ответственности за неудачу переговоров, поскольку поддерживают крайне жесткую позицию Я. Арафата, не готового ни к каким реальным уступкам.
После того, как премьер-министр Израиля А. Шарон обнародовал свой план одностороннего выхода из сектора Газа (а также ликвидации нескольких еврейских поселений в Самарии, в районе Дженина), 14 апреля 2004 г. состоялась встреча А. Шарона с президентом США Дж. Бушем, в ходе которой стороны обменялись письменными декларациями. В декларации президента США, среди прочего, подтверждались обязательства США по вопросам обеспечения безопасности Израиля и его процветания как еврейского государства.
По поводу возможного возвращения палестинских беженцев в декларации говорилось, что расселение беженцев должно быть обеспечено в будущем независимом палестинском государстве, а не в Израиле; это первая публичная международная декларация подобного рода. Кроме того, хотя в заявлении Дж. Буша подчеркивалось, что признанные и безопасные границы Государства Израиль должны быть согласованы в ходе переговоров, базирующихся на резолюциях № 242 и № 338 Совета Безопасности ООН, в нем говорилось, что с учетом новых реалий, возникших в последние десятилетия, в том числе создания нескольких израильских населенных центров, нереалистично ожидать, что окончательные границы будут полностью соответствовать линии разъединения войск 1949 г. (так называемой «зеленой черте»).
Это — еще одно принципиально новое международное признание подобного рода. При этом в письме Дж. Буша ничего не говорилось об обязанности Израиля компенсировать палестинцам какие-либо территории — принцип, активно обсуждавшийся на Кемп-Дейвидских переговорах 2000 г. и в последующее время.
Отношения с европейскими странами
Израиль стремился использовать возможности, которые открывались перед ним и в сфере внешнеполитических отношений с европейскими государствами. Так, например, в 1995 г. страну посетили нидерландская королева Беатрикс, германский канцлер Г. Коль, премьер-министры Великобритании Д. Мейджор и Испании Ф. Гонзалес и другие европейские лидеры. Одним из наиболее ощутимых результатов этой деятельности Израиля явилось заключение торгового соглашения между ним и Европейским союзом 20 ноября 1995 г.
Тем не менее, политика европейских стран во многом остается недружественной по отношению к Израилю. Так, 10 марта 1999 г. в письме к министру иностранных дел Израиля руководство Европейского союза заявило о своей приверженности резолюции 1947 г. о разделе Палестины, согласно которой весь Иерусалим — не только Восточный, но и Западный — рассматривается как отдельное образование («Corpus Separatum»), не являющееся частью суверенной территории еврейского государства. Правительство Израиля отвергло подобный подход.
С 1995 года Израиль является членом Средиземноморского диалога, который стимулирует взаимодействие между семью странами Средиземноморского бассейна и членами НАТО.[1]
Отношения с СССР и его остатками
В 1991 г. были восстановлены дипломатические отношения между Израилем и СССР, а после распада СССР укрепились связи с Российской Федерацией и другими странами СНГ и Балтии. Важно, что отношения с Израилем поддерживают и мусульманские государства бывшего СССР — Азербайджан, Узбекистан, Казахстан и другие.
Израиль посещали с официальными визитами вице-президент России А. Руцкой, министры иностранных дел А. Козырев, Е. Примаков и И. Иванов и другие официальные лица. Израильские руководители высшего уровня неоднократно бывали в Москве. Экономические, научные и культурные контакты между Россией и Израилем крепнут год от года. Установление связей между двумя странами продиктовано также стремлением Израиля предотвратить поставку военных технологий в Ирак и Иран при посредстве российских компаний. Эта тема неоднократно обсуждалась на уровне глав государств — насколько известно, без какого-либо заметного результата.
Во второй половине 2007 года правительство России обратилось к правительству Израиля с предложением ввести безвизовый режим между двумя странами. После нескольких месяцев работы дипломатических ведомств двух стран документы были подготовлены. 20 марта 2008 года министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров и министр иностранных дел Государства Израиль Ципи Ливни подписали соглашение об отмене визового режима между Россией и Израилем. После подписания документ был утверждён правительствами и парламентами Государства Израиль и Российской Федерации.
Визовый режим был отменён 20 сентября 2008 года.[2] Затем безвизовый режим был введён для Украины (в 2011 г.)[3][4] и Беларуси.[5]
Хотя в связи с безответственными действиями сотрудников МВД Израиля в 2019 г. возникли проблемы с действием безвизового режима с Украиной и последовали дипломатические демарши,[6][7] отношения сохраняются на высоком уровне. В Израиле побывали с визитами президенты Украины П. Порошенко,[8] подписавший соглашение о свободной торговле между странами, и В. Зеленский.[9]
Отношения с Литвой, Латвией и Эстонией являются особой частью отношений со странами Евросоюза. В некоторых случаях эти страны поддерживают Израиль против давления со стороны проарабских кругов.[10][11][12][13][14]
Министр иностранных дел Эстонии Свен Мискер раскритиковал движение BDS в интервью в мае 2017 года, заявив, что путь [вперед] - это [через] переговоры, а не попытки запугать другую сторону. Мискер пояснил, что Эстония высоко ценит свои отношения с Израилем, рассматривая его как друга и партнера.[15]
Отношения с Казахстаном - одни из самых успешных на постсоветском пространстве.[16] Отношения между Израилем и Казахстаном развиваются в различных отраслях: экономике,[17] образовании,[18] сельском хозяйстве и здравоохранении. Также, необходимо отметить сотрудничество между министрами иностранных дел обеих стран. Казахстан заинтересован в передовых израильских технологиях и ноу-хау, Израиль – в поставках казахстанских энергоносителей.
Посол Израиля в Казахстане одновременно является послом в Кыргызстане.[19]
Весной 1992 года Израиль открыл свое посольство в Ташкенте, а Узбекистан – генеральное консульство в Израиле, которое позднее было преобразовано в посольство. Первые документы, регулирующие израильско-узбекские взаимоотношения, были подписаны в июле 1994 года, во время визита в Узбекистан Министра Иностранных дел Израиля Шимона Переса. Ведущие израильские компании получили приглашение от президента работать на рынке Узбекистана. Сотрудничество Израиля и Узбекистана динамично развивается во всех областях деятельности.[20]
Дипломатические отношения между Израилем и Грузией были установлены в 1992 году, и с тех пор обе стороны регулярно обменивались визитами на разных уровнях. Грузия и Израиль развивают двусторонние отношения в таких сферах, как экономика и торговля, культура, туризм и спорт.[21]
Отношения с Азербайджаном развивались ускоренными темпами в начале 21 века. Азербайджан был главным поставщиком нефти в Израиль. Кроме того, ввиду его напряжённых отношений с Ираном, существовало политическое и оборонительное сотрудничество. [22] В июле 2021 г. Азербайджан открыл торговое и туристическое представительства в Израиле (фактически посольство, которого не было со времени установления дипломатических отношений).[23]
Израиль установил дипломатические отношения с Арменией в сентябре 1991 года, сразу после провозглашения независимости.[24]
После войны с Азербайджаном в 2020 г. в отношениях случился серьёзный кризис. 1 октября 2020 года МИД Армении отозвал своего посла для проведения консультаций в связи с поставкой оружия враждебному этой стране Азербайджану.[25][26]
Отношения с Китаем
4 января 1992 года в Пекине министры иностранных дел Китая и Израиля подписали соглашение об установлении дипломатических отношений. Это позволило Израилю и Китаю начать сотрудничество в различных областях.[27]
С КНР в 1990-е гг. поддерживались прочные связи; так, в 1997 г. Израиль посетили вице-премьер правительства и министр иностранных дел КНР. С 25 по 29 мая 1998 г. премьер-министр Б. Нетанияhу находился с официальным визитом в Китае, 25-30 апреля 1999 г. Китай посетил президент Израиля Э. Вейцман. Китайские руководители побывали в Израиле с ответными визитами.
К 2017 году торговый оборот между Израилем и Китаем достиг $11 миллиардов. Из партнеров Израиля в мире Китай является третьим по величине, а также - самым большим из партнеров Израиля в Азии. Более трети инвестиций в израильский хай-тек в 2016 году пришло из Китая.[27]
В 2020 году проходили интенсивные переговоры о свободной торговле между Китаем и Израилем.[28]
Развитие хозяйственных и научно-технических связей вызывает беспокойство США, имеющих проблемы в отношениях с Китаем.[29][30] В июле 2000 г. Израиль был вынужден по требованию США расторгнуть соглашение с КНР о поставке Китаю самолетов и партии радарных систем раннего оповещения «Фалкон». Несмотря на выплату Израилем многомиллионных компенсаций, эта история заметно осложнила отношения между Израилем и КНР.
В конце 2010-х годов возникла проблема по поводу строительства и эксплуатации новых портов в Хайфе и Ашдоде. Новый хайфский порт находится рядом со старым Хайфским портом, в котором традиционно останавливаются американские военные корабли. США опасаются, что китайские военные могут установить в новом порту шпионское оборудование для слежки за американскими судами и угрожают прекратить заходы американских судов в Хайфу.[31][32][33]
Отношения с Индией
Дипломатические отношения с Индией были установлены в 1992 г.[27]
Индийские студенты приезжают учиться в университетах Израиля.[34]
Отношения со странами Африки
К концу 1990-х годов Израиль восстановил контакты с 39 странами Африки к югу от Сахары.[35] В последние годы 20 века Израиль восстановил дипломатические отношения с рядом стран «третьего мира». Так, 23 февраля 1995 г. были восстановлены отношения с Танзанией, 24 февраля 1995 г. — с Бурунди.
28 октября 1999 г. Израиль и Мавритания приняли решение перевести свои дипломатические представительства в статус посольств. Но в январе 2009 года Мавритания заявила о замораживании политических и экономических отношений с Израилем в связи с израильской операцией в секторе Газа, а в марте власти страны выслали сотрудников посольства Израиля и разорвали дипломатические отношения.[36][37]
Два других члена Лиги арабских государств, Марокко и Тунис имели дипломатические отношения с Израилем до 2000 года, но с началом интифады аль-Акса временно их приостановили.[38]
Нигер, возобновивший отношения с Израилем в ноябре 1996 года, разорвал их в апреле 2002.[36]
В сентябре 2009 года министр иностранных дел Израиля Авигдор Либерман посетил Эфиопию, Кению, Гану, Нигерию и Уганду, где встретился с лидерами этих стран и подписал ряд соглашений о сотрудничестве в сферах политики, экономики и развития. Он также открыл несколько совместных проектов между Израилем и принимающими странами.[35]
В 2016 г. премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху посетил Руанду.[39] В 2019 г. было открыто посольство Израиля в Руанде - одиннадцатое в Африке.[40]
В 2019-2021 гг. были возобновлены отношения с Чадом, Гвинеей и Суданом. В 2021 г. Израиль был принят в качестве наблюдателя в Африканский союз. К этому моменту Израиль поддерживал дипломатические отношения с 44 странами Африканского континента.[41]
В мае 2022 г. посол-нерезидент Израиля в Чаде вручил верительные грамоты президенту этой страны.[42]
Положение на начало 2020-х годов
Израиль поддерживает дипломатические отношения со 163 странами и имеет 94 дипломатические миссии.[43]
По-прежнему, важнейшим внешнеполитическим партнёром Израиля являются США. Хотя сменившая администрацию президента Трампа новая команда была полна ультралевыми и антиизраильскими политиками, долгосрочные интересы не позволяют правительству США резко сменить направление политики. Это выявили результаты визита премьер-министра Израиля Н. Беннета в США в сентябре 2021 г.[44][45]
В связи со своим географическим положением и политическим устройством Израиль является важнейшим партнёром в проекте Средиземноморского союза и участником барселонского процесса евро-средиземноморского сотрудничества. Израиль является наиболее важной частью будущего газопровода East-Med, по которому газ Израиля и Кипра пойдёт в ЕС.[46]
Продолжали развиваться отношения с Индией. С 2008 года МАШАВ (Агентство Израиля по международному сотрудничеству в области развития) и министерство сельского хозяйства Индии открыли в 9 индийских штатах 20 центров повышения квалификации, в которых израильские эксперты обучают тысячи местных фермеров новаторским методикам, как, например, капельному орошению. В 2017 между Израилем и Индией была подписана серия соглашений, направленных на укрепление инновационных и технологических связей между двумя странами, включая израильско-индийский фонд исследований и технологических инноваций. В декабре 2017 года Израиль и Индия открыли первый центр развития агротехнологий в штате Тамил-Наду. В 2018 г. премьер-министр Израиля Б. Нетаньяhу посетил Индию.[47] В 2020-2021 гг. во время пандемии коронавируса Израиль активно сотрудничал с Индией и помогал ей.[48][49]
В октябре 2021 г. в Израиле побывал с визитом министр иностранных дел Индии. Руководители Израиля и индийский министр обсуждали двусторонние отношения между Израилем и Индией и другие важные вопросы в сфере окружающей среды, энергетики и торговли.[50]
Отношения Израиля с латиноамериканскими странам долго были стабильно приличными, но слабой интенсивности. Негативные тенденции на международной арене в 1960-х и 1970-х годах привели к снижению поддержки Израиля со стороны этих государств, в особенности в рамках ООН и связанных с ней структур.
В 2020году Израиль поддерживал полные дипломатические отношения со всеми странами Латинской Америки и Карибского бассейна, за исключением Боливии, Кубы и Венесуэлы. Венесуэла и Боливия разорвали дипотношения с Израилем в январе 2009 года вследствие антитеррористической операции израильских войск против Хамаса в полосе Газы.[36]
В 2010 году вступило в силу соглашение о свободной торговле с блоком МЕРКОСУР, объединяющим около 250 миллионов жителей и почти три четверти совокупного ВВП Южной Америки.[51] Даже антизападный режим Никарагуа в 2017 г. восстановил отношения с Израилем.[52] В 2018 г. премьер-министр Израиля Биньямин Нетанияhу встретился с делегацией глав комиссий по иностранным делам парламентов стран Латинской Америки и пригласил их перевести свои посольства в Иерусалим по примеру США.[53]
В начале 21 века только два члена Лиги арабских государств — Египет и Иордания имели урегулированные взаимоотношения с Израилем. Марокко, Тунис и Султанат Оман закрыли израильские представительства в октябре 2000 года и приостановили отношения с Израилем.
Уже с 2003 года связи с Марокко начали улучшаться и израильский министр иностранных дел посетил эту страну.[54] В 2020 г. отношения Израиля с Марокко были нормализованы при посредничестве президента США Трампа.[55]
В 2020 г. Израиль при посредничестве президента США Трампа установил дипломатические отношения с ОАЭ[56][57] и Бахрейном. [58][59] В 2021 г. открылось посольство ОАЭ в Израиле[60] и посольство Израиля в ОАЭ.[61] Посол Бахрейна прибыл в Израиль в сентябре 2021 г.,[62] израильский посол в Бахрейн был назначен 2 сентября 2021 г. и вскоре прибыл туда.[63]
В октябре 2020 г. Судан подписал соглашение о нормализации отношений с Израилем и начал сотрудничество с ним и с США.[64][65]
По израильским законам Ливан, Сирия, Саудовская Аравия и Йемен являются вражескими государствами[66] и израильские граждане не имеют право посещать эти страны без специального разрешения министерства внутренних дел.[67]
В конце 2010-х годов Израиль возобновил свои дипломатические отношения с Чадом и Гвинеей. В 2021 г. Израиль восстановил свой статус страны-наблюдателя при Африканском союзе.[68]
В 2021 г. было отмечено тридцатилетие восстановления дипломатических отношений между Израилем и СССР, перешедшим в отношения между Израилем и Россией. Отношения остаются достаточно тесными, торгово-экономические связи растут.[69] Военное присутствие Росси в Сирии и её вмешательство в тамошнюю гражданскую войну на стороне режима Асада сделало критически важным непрерывные контакты между израильскими и российскими военными и дипломатами для предотвращения конфликтов во время противодействия Израиля террористическим атакам с сирийской территории и борьбы с иранским военным присутствием в этой стране.[70][71] При этом Россия не признаёт ХАМАС террористической организацией и поддерживает его,[72][73][74] активно помогает Хизбалле[75][76] и поддерживает все дипломатические атаки палестинской администрации на Израиль.[77][78]
Основной внешнеполитической проблемой Израиля в начале 2020-х годов являлся иранский режим, ведший активную военно-диверсионную деятельность на Ближнем Востоке и разработки ядерного оружия. В 2021 г. новая администрация США, намеренная форсировать восстановление "ядерной сделки" с Ираном, отменённой Трампом, была вынуждена затормозить ввиду слишком явных признаков неготовности Ирана свернуть ядерные разработки - об этом предупреждал Израиль.[79][80]
Исламистский режим в Турции сильно испортил отношения с Израилем, стараясь стать лидером арабских стран Ближнего Востока.[81] Он поддерживал все нападения на Израиль со стороны палестинской администрации и арабских экстремистов. Отношения с Израилем, ранее союзнические, были заморожены.
В Ливии турецкое правительство заключило договор с так называемым законным правительством (контролировавшим западную часть страны) о разделе всего шельфа Средиземного моря, претендуя таким образом на акватории Израиля, Египта, Греции и Кипра (и газовые месторождения под ними).[82] Но в 2020 г. в силу внутренних обстоятельств режим исламистской партии начал попытки снизить остроту конфликта.[83][84]
См. также
Примечания
- ↑ Week of 8-14 March 2000 (англ.). North Atlantic Treaty Organization (13 сентября 2001). Проверено 21 июля 2007.
- ↑ Израиль ввел безвизовый режим с Россией Корреспондент.net, 20 сентября 2008
- ↑ Украина и Израиль подписали соглашение о безвизовом режиме Корреспондент.net, 22 июля 2010
- ↑ МАУ ВИЗЫ И ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
- ↑ Безвизовый режим с Республикой Беларусь
- ↑ Безвиз с Израилем — не все так просто
- ↑ Украина может отменить безвиз с Израилем — МИД Корреспондент.net, 28 февраля 2019
- ↑ Порошенко встретился с президентом Израиля Корреспондент.net, 21 января 2019
- ↑ Зеленский переговорил с новым президентом Израиля АЛЕКСАНДР ИВАНИЦКИЙ, Корреспондент.net 13 июля 2021
- ↑ Министерство Иностранных Дел Израиля Премьер-министр Биньямин Нетаниягу вылетел в Литву Сообщение пресс-службы министерства главы правительства Израиля
- ↑ Израиль-Латвия: основной приоритет - развитию экономических связей
- ↑ Сейм Латвии поддержал право Израиля на самооборону newsru.co.il 18 мая 2021 г.
- ↑ Министерство Иностранных Дел Израиля Эстония и Израиль-общие сведения
- ↑ Израиль аплодирует: Эстония вводит санкции против "Хизбаллы" 9tv 22 ОКТЯБРЯ 2020
- ↑ Estonia Virtual Jewish History Tour
- ↑ Продовольственная безопасность. Как сотрудничество Казахстана и Израиля может спасти мир от голода Лиат Вексельман, Посол Израиля в Казахстане 28.07.2020
- ↑ В Хайфе обсудили перспективы расширения сотрудничества с Казахстаном 16/04/2021
- ↑ Нур-Султан – Холон: связи крепнут
- ↑ Посол Израиля в Казахстане и Кыргызстане 10.01.2019
- ↑ Министерство Иностранных Дел Израиля Израиль и Узбекистан-общие сведения
- ↑ Министерство Иностранных Дел Израиля Израиль и Грузия-общие сведения 02.03.2011
- ↑ Израиль и Азербайджан развивают двусторонние отношения 28.04.2021
- ↑ Азербайджан открыл торговое и туристическое представительства в Израиле Сообщение пресс-службы министерства туризма Израиля 29.07.2021
- ↑ Министерство Иностранных Дел Израиля Израиль и Армения-общие сведения 01.03.2011
- ↑ Посол Армении: Израиль предлагал Еревану оружие в 2015 году newsru.co.il 28 января 2021 г.
- ↑ Армения второй раз за десять месяцев отзывает посла в Израиле: на этот раз евреев не обвиняют 9tv 15 АВГУСТА 2021
- ↑ 27,0 27,1 27,2 Министерство Иностранных Дел Израиля Израиль - Китай: 25 лет двусторонних отношений 24.01.2017
- ↑ Израиль и Китай могут вскоре подписать Договор о свободной торговле cursorinfo 09 сентября 2020
- ↑ Госсекретарь США: Китай представляет угрозу для граждан Израиля Вести - Ynet| 14.05.20
- ↑ Байден провел жесткий телефонный разговор с главой КНР newsru.co.il 11 февраля 2021 г
- ↑ Израиль отдает Китаю ключи от своих портов MIGnews.com 14.09.2018
- ↑ США и Китай: битва за порт Хайфы 9 Канал 16.06.2019
- ↑ Новый порт Хайфы под контролем Китая. Чего ждать? 24.06.2020
- ↑ Welcome, Students from India!
- ↑ 35,0 35,1 Министерство Иностранных Дел Израиля Израиль на карте мира: Африка
- ↑ 36,0 36,1 36,2 Статус дипломатических миссий Израиля По состоянию на август 2010 года
- ↑ Иерусалим: Иран "выкупил" за 10 млн долларов посольство Израиля в Мавритании, NEWSru (2009-03-06).
- ↑ Israel Among the Nations: Middle East — North Africa (англ.). МИД Израиля (1 октября 2006). Проверено 12 июля 2008.
- ↑ Израиль и Руанда. Их объединяет страшный геноцид Марк Штоде, 7 канал 06/07/16
- ↑ Открыто посольство Израиля в Руанде Сообщение пресс-секретаря МИД Израиля 01.04.2019
- ↑ Израиль присоединился к Африканскому союзу в статусе наблюдателя newsru.co.il 22 июля 2021 г.
- ↑ Посол Израиля вручил верительные грамоты президенту Чада через 50 лет после разрыва отношений newsru.co.il 18 Мая 2022 г.
- ↑ Israel’s Diplomatic Missions Abroad: Status of Relations (англ.). МИД Израиля (12 июля 2006). Проверено 21 июля 2007.
- ↑ Беннет рассказал об итогах визита в США: лучшего и желать нельзя 9tv 29 АВГУСТА 2021
- ↑ Беннет о визите в США: результаты превзошли ожидания newsru.co.il 29 августа 2021 г.
- ↑ Подписано соглашение Израиля, Греции и Кипра по строительству газопровода East-Med Сообщение пресс-службы министерства главы правительства Израиля 03.01.2020
- ↑ Министерство Иностранных Дел Израиля Израиль и Индия: 26 лет дружбы, процветания и инноваций 14.01.2018
- ↑ Израиль и Индия - сотрудничество против коронавируса Совместное сообщение Министерства обороны и Министерства иностранных дел Израиля 23.07.2020
- ↑ Израиль направляет гуманитарную медицинскую помощь Индии для борьбы с коронавирусом Сообщение пресс-секретаря МИД Израиля 04.05.2021
- ↑ Глава МИД Индии прибыл в Израиль MIGnews.com 17.10.2021
- ↑ Израиль на карте мира: Латинская Америка
- ↑ Никарагуа и Израиль приняли решение восстановить дипломатические отношения newsru.co.il 29 марта 2017 г
- ↑ "Наши отношения со странами Латинской Америки меняются быстро и в лучшую сторону" 13.06.2018
- ↑ Israel sees Morocco as mediator (англ.). BBC (2 сентября 2003). Проверено 28 сентября 2007.
- ↑ Израиль и Марокко нормализовали отношения. Трамп выступил посредником BBC 10 декабря 2020
- ↑ Переговоры делегаций Израиля и ОАЭ в Абу-Даби Сообщение пресс-службы министерства главы правительства Израиля 01.09.2020
- ↑ Заявление о нормализации отношений между Израилем и ОАЭ. Полный текст newsru.co.il 13 августа 2020 г.
- ↑ Нормализация отношений Израиля и Бахрейна. Реакции ОАЭ, Египта, ПА и Ирана newsru.co.il 11 сентября 2020 г.
- ↑ Этот день — день исторического поворота! 16.09.2020
- ↑ Объединенные Арабские Эмираты открыли посольство в Израиле dw 14.07.2021
- ↑ Открытие израильского посольства в Абу-Даби Сообщение пресс-секретаря МИД Израиля 24.01.2021
- ↑ Первый посол Королевства Бахрейн прибыл в Израиль 01.09.2021
- ↑ Эйтан Наэ — первый в истории посол Израиля в Бахрейне 7 канал Йоссеф Йак, 02/09/21
- ↑ В Судан вылетела израильская делегация newsru.co.il 23 ноября 2020 г.
- ↑ Судан подписал соглашение с США о восстановлении суверенного иммунитета cursorinfo 31 октября 2020
- ↑ Initial Periodic Report of the State of Israel Concerning the Implementation of the Convention of the Rights of the Child (CRC). Israel Ministry of Justice (февраль 2001). Проверено 9 августа 2007.
- ↑ הוראות הדין הישראלי (иврит). Israeli Ministry of Foreign Affairs (2004). Проверено 9 августа 2007.
- ↑ Израиль восстановил свой статус страны-наблюдателя при Африканском союзе Сообщение пресс-секретаря МИД Израиля 22.07.2021
- ↑ Россия - Израиль: Двадцать пять лет дружбы Яков Ливне - Директор департамента Евразии в МИД Израиля 05.05.2021
- ↑ Встреча главы МИД Израиля Габи Ашкенази и министра иностранных дел Россйской Федерации Сергея Лаврова Сообщение пресс-службы МИД Израиля 17.03.2021
- ↑ "Maарив": отношение России к атакам в Сирии, приписываемым Израилю, не менялось newsru.co.il 30 июля 2021 г.
- ↑ В Москву прибыла делегация ХАМАС. "Россия сегодня" предоставит им слово newsru.co.il 15 июля 2019 г.
- ↑ Друзья ХАМАСа АВТОР:ВИТАЛИЙ ПОРТНИКОВ 9tv 14 МАЯ 2021
- ↑ Россия открыто выступила в поддержку ХАМАСа 7 канал Ян Голд, 12/05/21
- ↑ "Хизбалла" намерена открыть официальное представительство в Москве newsru.co.il 7 апреля 2021 г.
- ↑ "Настоящие друзья и партнеры": "Хизбалла" откроет официальное представительство в Москве 9tv 7 АПРЕЛЯ 2021
- ↑ СПЧ ООН принял решение о расследовании нарушений Израиля во время операции "Страж стен"newsru.co.il 27 мая 2021 г.
- ↑ В ООН в очередной раз подтвердили "право палестинского народа на независимость" 9tv 20 НОЯБРЯ 2020
- ↑ Госсекретарь США сделал заявление по Ирану, которому порадуются в Израиле 9tv 8 СЕНТЯБРЯ 2021
- ↑ Блинкен: США «приближаются» к отказу от ядерной сделки с Ираном cursorinfo 09 сентября 2021
- ↑ Россия может вступить в войну двух входящих в НАТО стран, которая затронет интересы Израиля 9tv 7 ИЮНЯ 2020
- ↑ Опасные воды Средиземного моря - Трансляриум
- ↑ Эрдоган подтвердил, что ведутся переговоры об улучшении отношений с Израилем newsru.co.il 25 декабря 2020 г.
- ↑ https://www.7kanal.co.il/News/News.aspx/230637 7 канал Ян Голд, 15/07/21
Источники и ссылки
- КЕЭ, том: 3. Кол.: 460—473 + Доп. 2, Прил. 1, кол. 309—322.
- Shlomo Slonim. Jerusalem in America's Foreign Policy. — Martinus Nijhoff Publishers, 1998. — 421 p. — ISBN 9041110399, 9789041110398
- Бениамин Нойбергер. "Национальная безопасность и демократия в Израиле" (в трех томах). — 1998.
Cодержание:
Том первый. Армия и политика в еврейском демократическом государстве
I. Национальная безопасность и демократия: вызовы и проблемы
II. Основы израильской системы организации обороны государства
III. Интересы безопасности и власть закона: юридические и политические аспекты
Том второй. Влияние арабо-израильского конфликта на общество и армию
IV. Армия и гражданское общество в условиях продолжающегося внешнеполитического конфликта
V. Армия в эпицентре полемики: между нравственным сопротивлением и политическим протестом
Том третий. Влияние армии на гражданское общество: конфликты и противоречия
VI. Военная цензура и свобода информации
VII. Военная служба и межэтнические противоречия в Израиле
VIII. Безопасность, демократия и арабское население Израиля
IX. Процесс принятия решений в сфере национальной безопасности
- Уведомление: Предварительной основой данной статьи была статья ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ в ЭЕЭ
