Основные законы Израиля
| Регулярная статья | |
| Государство Израиль |
Эта статья из цикла статей: |
|
|
|
Основные законы Израиля — метод, выбранный кнессетом для постепенного создания конституции государства Израиль. Такое решение было принято, поскольку в кнессете первого созыва существовали разногласия по поводу создания конституции.
Большинство принятых на сегодняшний день основных законов связаны с деятельностью государственных органов, например, законы о кнессете, правительстве, Президенте и т. п.
Два других закона — «Основной закон о достоинстве и свободе человека» и «Основной закон о свободе предпринимательства», принятые кнессетом в 1992 году, связаны с защитой основных прав человека.
Содержание |
Особенности
Название основного закона, данное ему Кнессетом, начинается со слов «Основной закон», в то время как название обычного закона Кнессета начинается со слова «Закон». Были приняты многие другие законы, регулирующие важные вопросы государственной деятельности и прав человека[1], однако законодатель не счёл необходимым назвать их основными.
Имеют ли Основные законы статус конституционных?
После принятия двух Основных законов о правах человека Верховный суд возвёл основные законы в ранг конституционных, поставил под судебный контроль соответствие законодательных актов основным законам и закрепил за собой право отменять «неконституционные» законы.
Однако противники такой позиции считают это решение Верховного Суда "произвольным", поскольку при принятии этих законов подобное их нормативное превосходство над обычными законами в виду не имелась.
Вопрос этот остается открытым.
Предыстория
Политический секретарь Еврейского агентства Иехуда Пинхас Коэн начал готовить проект конституции еще до провозглашения государства. Согласно Декларации независимости конституция должна была быть принята не позднее 1 октября 1948 года. Однако её принятию помешала Война за независимость.
Только 25 января 1949 года было избрано Учредительное собрание, которое вскоре получило название Кнессет первого созыва. Вопрос о принятии конституции обсуждался на нескольких заседаниях Кнессета, но до июня 1950 года так и не был выработан консенсус, который позволил бы утвердить конституцию.
13 июня 1950 года Кнессет первого созыва одобрил компромиссное предложение депутата Изхара Харари о принятии Основных законов, которые впоследствии будут объединены в Конституцию Израиля. Это решение Кнессета не дало ответ на такие вопросы, как: какие основные законы должны быть приняты, будут ли они иметь нормативное превосходство над обычными законами, каким образом и кто сведёт их в конституцию.
В 1958 году Кнессет третьего созыва принял первый из Основных законов – Основной закон о Кнессете.
Основные законы в 1958–1991 годы
С 1958 по 1991 год Кнессет принял девять основных законов, регламентирующих деятельностью высших государственных органов. В этот период разногласия не позволили принять Основной закон о законодательстве и основные законы, гарантирующие права человека. Только в одном из принятых законов, в Основном законе о Кнессете, содержалось «забронированное» положение или так называемая защищённая статья[2], для изменения которой требовалось абсолютное большинство голосов депутатов Кнессета (более 60 голосов).
В 1969 году Кнессет принял простым большинством голосов закон о финансировании партий. Адвокат Бергман обратился в БАГАЦ, утверждая, что положения этого закона противоречат защищённой статье Основного закона о Кнессете[3]. Верховный суд признал, что одна из статей нового закона нарушает принцип равенства, закреплённый Основным законом, и предложил Кнессету изменить закон о финансировании или принять его большинством голосов. После решения суда Кнессет исправил закон о финансировании. Это был первый случай, когда закон подвергся судебному контролю. Однако этот контроль ограничился толкованием защищённой статьи основного закона, и суд отметил, что содержание обычного закона может противоречить защищённой статье, если этот закон принят необходимым большинством голосов депутатов Кнессета.
В 1973 году был подан БАГАЦ с просьбой не публиковать (то есть, фактически отменить) принятую Кнессетом поправку к Закону о выборах в Кнессет[4]. Верховный суд отклонил иск, так как закон был принят абсолютным большинством голосов во всех его чтениях, а при такой процедуре Основной закон о Кнессете допускает в обычных законах отклонение от принципа равных выборов. В этом деле суд также постановил, что «судебные органы должны толковать и претворять в жизнь законы, принятые Кнессетом, а не отменять или изменять их».
Список Основных законов Израиля
| Основной закон | Принят | Ссылка на закон (ивр.) |
Ссылка на закон (англ.) |
Краткое описание |
|---|---|---|---|---|
| о Кнессете | 12 февраля 1958 | Кнессет — это парламент Государства Израиль. Состоит из 120 депутатов, избираемых всеобщим тайным голосованием. | ||
| о земельных владениях | 19 июля 1960 | Земля Израиля является национальным достоянием. Государственные и общественные земли неотчуждаемы ни посредством продажи, ни иным способом, за исключением случаев, оговоренных законом. | ||
| о президенте государства | 16 июня 1964 | Закон определяет статус, полномочия и обязанности президента, который избирается Кнессетом сроком на семь лет. | ||
| о правительстве (1) | 13 августа 1968 | Правительство является органом исполнительной власти и несёт ответственность перед Кнессетом. Установлен порядок формирования правительства, а также полномочия премьер-министра, правительства и министров. | ||
| о государственном хозяйстве | 21 июля 1975 | Указаны основные принципы государственного бюджета, налогообложения и займов. Печатание денежных знаков и чеканка монет регулируется законом. | ||
| о вооруженных силах | 31 марта 1976 | Устанавливается подчиненность армии правительству; определяются полномочия, обязанности и порядок назначения начальника Генштаба. Воинская повинность закрепляется законодательно. | ||
| об Иерусалиме, столице Израиля | 30 июля 1980 | «Иерусалим, единый и неделимый, является столицей Израиля». Святые места подлежат охране; обеспечивается свобода доступа к святыням различных религий. | ||
| о порядке судопроизводства | 28 февраля 1984 | Определяется структура и полномочия судебной системы, а также порядок назначения судей. Закрепляются принципы независимости судей и гласности судопроизводства, а также устанавливается обязательная сила прецедентов Верховного суда. | ||
| о государственном контролёре | 15 февраля 1988 | Госконтролёр проверяет деятельность правительства и местных органов власти, а также является Уполномоченным по жалобам граждан. Он избирается Кнессетом на семь лет и ответственен только перед ним. | ||
| о свободе предпринимательства (1) | 3 марта 1992 | Гарантируется право граждан и резидентов государства заниматься любой профессиональной или предпринимательской деятельностью. Органы государственной власти обязаны уважать право свободы предпринимательства. | ||
| о достоинстве и свободе человека | 17 марта 1992 | Жизнь человека, его достоинство и свобода являются основными правами человека в Израиле. Закон обеспечивает неприкосновенность собственности, защиту частной жизни, свободный выезд из страны и право граждан Израиля возвратиться в страну. Органы государственной власти обязаны уважать права, установленные этим законом. | ||
| о правительстве (2) | 18 марта 1992 | Отменяется закон 1968 года. Переход к системе прямых выборов премьер-министра, проводимых вместе с выборами в Кнессет, и к новыму порядку формирования правительства. | ||
| о свободе предпринимательства (2) | 9 марта 1994 | Закон 1992 года заменяется дополненной версией, согласно которой свободу предпринимательства можно ограничить только на основании закона, отвечающего требованиям, перечисленным в Основном законе. | ||
| о правительстве (3) | 18 марта 2001 | Отменяется закон 1992 года и восстанавливается закон 1968 года с некоторыми поправками. |
Юристы полагают, что необходимо также принять Основной закон о законодательстве (в прошлом уже подавались проекты такого закона) и Основной закон, который гарантирует свободу слова, свободу религии, свободу собраний и соблюдение равенства всех гражданам.
Сноски
- ↑ К таким законам можно отнести Закон о возвращении, Закон о гражданстве, Закон об основах права, Закон о партиях, Закон о выборах в Кнессет, Закон о Голанских высотах, Закон о равноправии женщин, Закон о государственном образовании.
- ↑ См. статью «Entrenched clause» в Википедии на английском.
- ↑ Принятый в 1969 году Закон о выборах в Кнессет и местные органы власти (финансирование, ограничение расходов и контроль) не предусматривал государственного финансирования предвыборных кампаний партий, не представленных в Кнессете последнего созыва. Рассматривая дело Бергмана (Дело Багац 98/69 Бергман против министра финансов и др. (ивр.)), Верховный суд в составе судей Шимона Аграната, Цви Берензона, Йоэля Зусмана, Элияху Мани и Моше Ландоя запретил министру финансов выделять средства на избирательные кампании партий, если закон о финансировании не претерпит изменений.
- ↑ Обращение в Верховный суд было подано профессором Каниэлем, утверждавшим, что поправка о распределении остатков голосов избирателей отдаёт предпочтение большим партиям. Судьи Шимон Агранат, Моше Ландой и Ицхак Кистер не приняли доводы истца (Дело Багац 148/73 Каниэль против министра юстиции и др. (ивр.)).
Источники и ссылки
- Алек Эпштейн. Путь, оказавшийся слишком длинным. "Компромисс Харари" и умножающиеся основные законы так и не привели к принятию конституции Израиля. сайт Открытого университета.
- Воробьев В.П., Чайко И.А. Израильский парламентаризм: конституционно-правовой анализ Монография. — Москва: Издательство «МГИМО-Университет», 2006. — ISBN 5-9228-0221-6
См. также Израильский парламентаризм: конституционно-правовой анализ. Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. - Кнессет как учредительно – законодательный орган. Основные законы. сайт Кнессета.
- Краткое содержание Основных законов (he)). сайт Кнессета.
- Краткое содержание Основных законов (англ.). сайт Кнессета.
- Основные законы Государства Израиль. сайт Кнессета. Проверено 4 ноября 2015.
- Основной закон: Кнессет
- Основной закон: Земельный фонд Израиля
- Основной закон: Президент Государства
- Основной закон: Правительство
- Основной закон: Государственное хозяйство
- Основной закон: Армия
- Основной закон: Иерусалим – столица Израиля
- Основной закон: Судебная власть
- Основной закон: Государственный Контролер
- Основной закон: Свобода Занятий
- Основной закон: Достоинство и Свобода человека
- Основной закон: Референдум
Уведомление: Предварительной основой данной статьи была аналогичная статья в ru.wikipedia, которая в дальнейшем могла быть изменена и/или дополнена. Опубликовано на условиях лицензии CC-BY-SA.
