Закон Таля
| Регулярная статья | |
| Арье Ольман | |
| д-р Арье Ольман
|
|
| 22/02/2012 | |
Закон Таля (ивр. חוק טל) — израильский закон, определяющий условия «отсрочки» от воинской обязанности для студентов религиозных заведений.
Закон назван по имени его разработчика — бывшего Верховного судьи Цви Таля.
Содержание |
Предыстория
Во время Войны за Независимость в осаждённом Иерусалиме был батальон религиозных евреев, среди них были приближённые Гурского ребе и рава Ходоша. Правда, они не воевали, а укрепляли город. Но после победы главы религиозного еврейства пришли к Бен-Гуриону и убедили его в том, что после Холокоста, когда погиб весь мир европейских ешив, нужно укреплять последний оставшийся «уголёк» религиозного образования. И Бен-Гурион согласился не призывать в армию 400 студентов ешив (впоследствии это количество было увеличено до 800).
Однако рав Ѓерцог и рав Зевин (под именем «один из раввинов») тогда опубликовали постановление, призывающее религиозных евреев идти в армию и защищать государство. И у тех, и у других есть серьёзные ѓалахические аргументы.
В 1951 г. Бен-Гурион в письме министру обороны подтвердил, что он освободил студентов йешив от призыва. В 1958 г. это освобождение подтвердил Шимон Перес, тогда — генеральный директор министерства обороны.
В 1977 году, после прихода к власти «Ликуда», опиравшегося в том числе на религиозные партии, было отменено количественное ограничение на освобождение студентов ешив от армии. С тех пор освобождение студентов йешив подтверждалось приказами министров обороны. Использовался параграф 35 в «Законе об обороне», гласящий, что министр обороны может предоставить отсрочку от службы любому человеку с учётом его профессии, востребованности для государства «или любых иных причин».
Статус кво
Практически ситуация была такой: студент любой зарегистрированной ешивы, независимо от направления, заявивший, что «торато умануто», то есть его постоянным занятием является изучение Торы, получал отсрочку от призыва на всё время, пока он учится в йешиве или колеле для женатых. По достижении 40 лет он освобождался от призыва совсем.
Если армия узнавала, что он в это время где-нибудь работает или учится в светском заведении, это рассматривалось как нарушение условия и его призывали в армию на общих основаниях. Но очень многие религиозные юноши получали «21 профиль», то есть освобождение от призыва по медицинским показаниям. Религиозные же девушки — то есть девушки, заявившие, что ведут религиозный образ жизни — вообще освобождены от обязательного призыва, хотя могут пойти служить добровольно. (Замужние женщины и матери, вне зависимости от религиозности, в армию Израиля не призываются).
Многие религиозные сионисты служат в армии в рамках т. н. «йешивот hесдер», соглашение («hесдер») которых с армией таково: весь срок соглашения составляет 5 лет, при этом студенты сначала учатся, далее идут служить на сокращённый срок в 1,5 года, а затем продолжают учёбу, но находятся в «коненуте», то есть готовы к оперативному призыву в любой момент. После окончания этой программы они считаются отслужившими в армии и имеют право на все полагающиеся льготы, субсидии, скидки и подарки. Статус «йешивот hесдер» не закреплён никаким законом.
Попытки изменить положение
В 1986 г. была сформирована комиссия, рекомендовавшая сузить рамки освобождения и вернуть количественное ограничение, а также превратить освобождение в отсрочку. В 1995 г. работала также комиссия Хаима Исраэли, замдиректора министерства обороны. Рекомендации этих комииссий не были выполнены.
Многим в светском Израиле эта ситуация не нравилась, потому что налицо было явное неравноправие. Йеѓуда Реслер ежегодно (!) подавал жалобы в БаГаЦ с требованием призывать в армию всех. Долгое время его жалобы отвергались, потому что тогда в БаГаЦ мог жаловаться только тот, чьи личные интересы были затронуты. Реслер пытался доказать, что от того, что религиозные не служат, ему лично труднее ходить на военные сборы, но не преуспел.
В 1986 г. в отклонении его очередной жалобы БаГаЦ под председательством Аѓарона Барака процитировал раввина, говорившего, что «без Торы нет смысла в государстве, и изучение Торы защищает народ Израиля столь же успешно, как оружие». Ирония заключается в том, что этим раввином был рав Моше Цви Нерия, главный авторитет религиозного сионизма.
Комиссия Таля
Наконец, 9 декабря 1998 БаГаЦ принял решение по двум жалобам. Одна — судьи Амнона Рубинштейна (требование введения количественного ограничения), и другая — всё того же Йеѓуды Реслера (требование общего призыва). Жалоба Реслера была удовлетворена. У министра обороны было отнято право предоставлять студентам ешив отсрочку и решение вопроса было передано в Кнесет. К этому времени студенты с отсрочкой (включая студентов ешивот-ѓесдер!) составляли 8 % призывников, около 15 000 человек ежегодно. Кнесет дважды просил продления срока рассмотрения, наконец 9 декабря 2000 г. последняя отсрочка кончилась, и Кнесет сформировал комиссию для составления проекта закона. Во главе её согласился встать судья в отставке Цви Элимелех Таль — религиозный сионист. Его об этом лично (по телефону) просил р.Овадья Йосеф, просили посланцы р. Шаха и Гурского ребе.
Перед комиссией были поставлены главой правительства и министром обороны Эѓудом Бараком следующие задачи:
— Законодательно закрепить существующую практику, позволяющую не призывать студентов ешив и не вводить количественное ограничение,
— Порекомендовать создание особых программ, которые позволили бы религиозным молодым людям служить в армии без ущерба для их образа жизни.
Перед комиссией выступали представители ешив. Они недвусмысленно дали понять:
— мы не согласны на призыв студентов на военные сборы, даже на каникулах,
— мы ни в коем случае не согласны на службу девушек,
— если нас будут призывать насильно, мы тысячами пойдём в тюрьмы или всей общиной уедем из страны. (Это серьёзная угроза, так как «харедим» привлекают в Израиль деньги из-за рубежа в виде благотворительности на содержание ешив в астрономических количествах, и эти деньги остаются в стране в виде покупок в магазинах, муниципальных налогов и прочего).
Выступали представители армии. Они дали понять:
— насильный призыв невозможен. Харедим, насильно призванные в армию, ничего не едят (не тот кашрут), ничего не делают, а только читают Псалмы. В конце концов они получают медицинское освобождение и отправляются домой.
— женатый солдат обходится армии в четыре раза дороже, а солдат с детьми — в шесть раз дороже, чем холостой,
— харедимные солдаты создают армии кучу проблем, они слушаются не офицеров, а своих раввинов, они не согласны подчиняться женщинам-офицерам, они не едят в армейских кухнях, поэтому армия в них вообще не заинтересована (это говорил глава אכ"א — отдела кадров армии).
— у армии нет денег на дополнительные воинские части. Например, репатрианты, приехавшие в возрасте более 22 лет, от призыва освобождены (но призываются на сборы). Группа репатриантов в этом возрасте обратилась к министру абсорбции Юли Тамир с требованием призвать их: «Хотим служить стране!» Армия отказалась их призвать: «нет денег на то, чтобы создавать для вас дополнительные батальоны».
Рекомендации комиссии Таля
Комиссия заявляет, что она исходила из того, что:
— главы ешив выступают против насильственного призыва.
— насильственный призыв невозможен, и если такой закон будет принят, он останется мёртвой буквой. Например, в 1953 г. был принят закон об обязательной альтернативной национальной службе (שירות לאומי) для всех девушек, не служивших в армии, но его ни разу не попытались осуществить.
— армия не может принять всех харедимных призывников,
— армейский быт чужд харедимному юношеству. Аналогично, арабы не призываются в армию Израиля не потому, что мы опасаемся, что они изменят, а потому, что мы понимаем, что им это эмоционально тяжело.
— армия приводит харедимных юношей в соприкосновение со светским миром, что разрушает их личность и самоидентификацию.
— многие харедим, отслужившие в армии, оказываются изгоями в своих общинах, им не предлагают хорошее сватовство и пр.
— в демократическом и плюралистическом обществе у людей есть право быть отличными от других и даже замыкаться в своих общинах.
— невозможно добиться равенства в один момент. «Можно спуститься с крыши по лестнице за две минуты, а можно и за пять секунд, но тогда сломаешь шею».
Поэтому комиссия рекомендует:
1) год выбора. В возрасте 22 лет студент ешивы имеет право уйти из ешивы на год и заняться чем угодно, работать или получать профессию, в течение года армия не будет его трогать. За этот год он должен подумать, возвращаться ли ему в ешиву. Он может вернуться и учиться дальше, получая освобождение от призыва, или не возвращаться, и тогда он идёт на призывной пункт и армия призывает его на сколько хочет — или даёт медицинское освобождение.
Цель этого нововведения — дать юношам возможность выйти из замкнутого харедимного мира, начать официально работать и платить налоги, не боясь, что их заберут в армию. (Из-за того, что «харедим» не работают или работают неофициально и не платят налоги, государство недополучает 1,2 — 1,9 миллиарда шекелей ежегодно).
2) создание альтернативной гражданской службы для мужчин, куда могли бы идти харедим. Например, в пожарные или в медбратья.
3) отказ от принципа «армия — плавильный котёл» и создание религиозных воинских частей: без женщин, с кашрутом меѓадрин и т. д.
Закон Таля
Рекомендации комиссии были закреплены в законе Таля, принятом 23 июля 2002 г.
Закон был принят сроком на пять лет с возможностью продления ещё на пять лет. По истечении этого срока нужно было рассмотреть результаты действия закона.
Отмена закона Таля
Результаты действия закона
— Годом выбора пользуются очень немногие. В 2011 г. — 900 человек, и это очень много по сравнению с прошлыми годами.
— Альтернативная гражданская служба для мужчин не создана. Единственное достижение; в ВВС существует отряд שח"ר כחול, где харедим служат в аэродромном обслуживании и при этом получают гражданскую профессию за счёт минфина и министерства соцобеспечения.
— Один из высших чинов армии сказал, что он мог бы в течение нескольких недель сформировать ещё два батальона «НаХаЛь хареди» в дополнение к существующим из желающих служить, но ему не выделяют на это денег.
Отмена закона
Поэтому 21 февраля 2012 г. БаГаЦ со второй попытки постановил, что закон Таля не принёс результатов, и будучи неравноправным, подлежит отмене. Против закона голосовали 6 судей (в том числе двое религиозных — Рубинштейн и Энглард), за — 3.
Закон перестал действовать 1 августа 2012 г.
