Израильские поселения в Иудее и Самарии

Источник:

Тип статьи: Регулярная статья

Вид на город Ариэль.

Вид из Ревавы на север. Справа арабская деревня, слева Имануэль.

Израильские поселения - населенные пункты, созданные после 1967 года на территориях, занятых Израилем в ходе Шестидневной войны, жителями которых являются граждане Израиля.

Основные сведения

Карта еврейских поселений на контролируемых территориях. 2004 г.

В настоящее время эти поселения существуют в Иудее и Самарии, находящейся под израильским контролем.

Совокупное население этих поселений, составляя в 1972 г. лишь 1520, а в 1983 г. — 23.7 тыс. человек, превысило к концу 2004 г. 250 тыс. человек. Вместе с тем, в 1982 г. по решению правительства были эвакуированы более 5000 жителей Ямита и других поселений полуострова Синай, в 2005 г. — более 8000 жителей поселений в секторе Газа и Северной Самарии. В обоих случаях были разрушены дома поселенцев.

На палестино-израильских переговорах на высшем уровне в Кемп-Дэвиде в 2000 г. и в так называемом Женевском соглашении 2003 г. на повестке дня стояла ликвидация большей части еврейских поселений в Иудее и Самарии, хотя в обществе существует достаточно широкий консенсус относительно того, что крупные поселенческие анклавы должны и в будущем оставаться под контролем Израиля. Каковы бы ни были политические решения, очевидно, что еврейские поселения на контролируемых территориях являются важным фактором, влияющим как на израильскую внутреннюю, так и на внешнюю политику.

Терминология

В Израиле

На иврите поселение за пределами зеленой линии как правило называют התנחלות (hитнахлут) - «наследие», то есть поселение, основанное на земле унаследованой от предков, живших на ней во времена израильских царств. В Торе он упоминается по отношению к заселению евреями Ханнана после исхода из Египта. Термин это стал употребляться после первой победы на выборах и прихода к власти партии Ликуд в 1977 году.

Постепенно термин hитнахлут приобрёл негативную коннотацию в левых СМИ и в настоящее время жители поселений и их сторонники часто пользуются термином hитьяшвут, который означает собственно «заселение».

Термин «израильские поселения на территориях»

Начиная с середины 1974 года термин «поселения» используется в западной дипломатии и журналистике применительно к любым израильским или еврейским населённым пунктам, находящимся или находившимся вне линии прекращения огня 1949 года, в том числе основанным до Войны за независимость (например, [Кфар-Даром]], созданный в 1946, Хеврон, и др.), но оказавшимся под арабским контролем между 1949 и 1967 годами.

Понятие «израильские поселения на территориях» возникло в феврале-марте 1974, после установления арабского нефтяного эмбарго. Эмбарго было распространено на все индустриализированные государства одновременно, и отменялось индивидуально, после того как страна, подвергнутая эмбарго, выступала с официальной декларацией с признанием «незаконности» израильских поселений «на оккупированных территориях».

В том же году из европейского общепринятого политического и географического лексикона исчезли традиционные топонимы «Иудея» и «Самария» и заменены новосозданными терминами «West Bank» (англ. «западный берег») и «Cisjordanie» (франц. «Предиорданье») с целью избежать слова «Иудея», семантически неудобного в новом политическом контексте.

Термин "поселения" часто употребляется и в израильском политическом контексте, без негативной окраски.

Аннексированные территории

В Израиле в понятие "поселения" не включают аннексированные территории, т.е. Голаны и районы Иерусалима, расположенные восточнее линии разделения от 1948 года, как например, Неве Яаков, Писгат-Зеев, Гива Царфатит, Гило, Ѓар-Хома.

Международное сообщество, не признавая этой аннексии, включает эти территории в "оккупированные".

Еврейское заселение Иудеи и Самарии до 1967 г.

На территории Иудеи и Самарии находятся не только многочисленные археологические объекты, неопровержимо свидетельствующие о существовании там еврейских городов в далеком прошлом, но и населенные пункты, в которых еврейское присутствие не прекращалось практически никогда, вплоть до 20 в.

Важнейшим для евреем городом в Иудее является Хеврон — один из четырех (вместе с Иерусалимом, Тверией и Цфатом) святых городов в Эрец-Исраэль, еще в первой половине 19 в. превратившийся в центр поселенческого движения любавичских хасидов.

Арабы не жаловали и живших там прежде евреев, а к появлению представителей движения Хабад отнеслись с небывалой враждебностью. Непрекращающиеся преследования и погромы сплотили обе хевронские общины евреев — сефардскую и ашкеназскую. В 1865 г. главой сефардской общины стал Э. Мани, который способствовал переезду в Хеврон десятков семей из Ирака, создал для них синагогу и другие общинные здания и учреждения. Хасидской общине также удалось построить две синагоги, несмотря на противодействие арабов и враждебность турецких властей.

В 1904 г. З. Д. Левонтин открыл в Хевроне банк. Нападки на собственность еврейской общины продолжались вплоть до кровавого погрома 1929 г., когда при демонстративном невмешательстве британских солдат и полицейских арабские погромщики убили 67 и ранили сотни евреев. Британские власти под предлогом того, что они не в состоянии обеспечить безопасность общины, вывезли уцелевших евреев из города (накануне погрома 1929 г. в Хевроне проживало, включая учащихся Слободской иешивы, около 700 евреев), и тем самым положили конец еврейской общине, непрерывно существовавшей в городе около трех тысяч лет. После эвакуации арабы устроили в синагогах общественные туалеты и загоны для скота.

Район южнее Бейт-Лехема начал заселяться в 1927 г. с поселения Хар-Адар, затем в начале 1930-х гг. был создан Кфар-Эцион, названный по имени его основателя Ш. Ц. Холцмана (Эциона; 1883–1960). Еврейские деревни, расположенные на пути из Бейт-Лехема в Хеврон, сразу же стали подвергаться арабским погромам. Пик конфликта наступил в 1936 г., когда еврейские жители были вынуждены оставить свои дома.

В 1943 г. под эгидой Еврейского национального фонда началось новое заселение Гуш-Эциона. Были возрождены и созданы поселения Кфар-Эцион, Массуот-Ицхак, Эйн-Цурим и Ревадим. По плану раздела Палестины, утвержденному Организацией Объединенных Наций в 1947 г., весь район Гуш-Эциона, в котором на тот момент проживали 450 евреев, оказался на территории арабского государства.

Жителям было предложено немедленно эвакуироваться, но поселенцы отказались, лишь позже отправив в безопасные места часть женщин и детей. Поселения Гуш-Эциона были осаждены войсками Арабского легиона и, несмотря на попытки бойцов еврейской самообороны прорваться к ним и помочь их жителям, сохранить их не удалось. По Родосским соглашениям 1949 г. этот район, как и вся территория Западного берега (Иудеи и Самарии) отошел к Трансиордании. Жесткое международное давление к концу войны, когда военное превосходство Израиля стало очевидным, не позволило руководству страны осуществить намеченное включение Хеврона вместе с Иерусалимом в еврейское государство.

Еврейское заселение Иудеи и Самарии после 1967 г.

Новое еврейское поселение на "территориях" в 1978 году.

Краткая хронология создания поселений

В 1967 году, в результате Шестидневной войны Израиль приобрел контроль над рядом новых территорий.

• От Иордании под контроль Израиля перешли Западный берег реки Иордан, включая находящийся до войны в пределах Иордании восточную часть Иерусалима (Восточный Иерусалим).
• От Египта под контроль Израиля перешли Синайский полуостров и сектор Газа.
• От Сирии под контроль Израиля перешли Голанские высоты, в 1981 году они были аннексированы Израилем.
• В 1967 году муниципальные границы Иерусалима были расширены на старый город и Восточный Иерусалим. Жителям бывшей иорданской части города было на выбор предложено израильское гражданство (за некоторым исключением) или вид на жительство (в случае если они захотят сохранить иорданское гражданство). Аннексия Израилем Восточного Иерусалима не была признана ни одной страной мира.
• Синай, сектор Газа и Западный берег получили статус оккупированных территорий. Их жителям не было предложено израильское гражданство или вид на жительство. Хотя изначально, у них де-факто была возможность работать на территории Израиля и пересекать зеленую черту.
• В 1967 году по решению израильского правительства были созданы первые израильские поселения на Голанских высотах и поселения на Западном берегу - но только в тех местах, в которых были еврейские населенные пункты до 1948 г.
• В 1968 году началось движение за восстановление еврейского района Хеврона, уничтоженного арабами в результате погрома 1929 г.
• В 1973 г. возникло движение Гуш Эмуним.
• В 1977 году уже существовали 36 израильских поселений на Западнои берегу, 16 в секторе Газа и на Синае, 27 на голанских высотах. Общее население поселений составляло 11 тысяч человек.
• В 1981 году Израиль произвёл эвакуацию всех своих поселений с Синайского полуострова, в связи с возвращением этой территории Египту по Кемп-Девидскому мирному договору. В рамках этого договора Египет отказался от своих притязаний на сектор Газа.
• В 1994 году в результате мирного договора между Израилем и Иорданией, последняя отказалась от своих притязаний на западный берег реки Иордан.
• В августе 2005 года Израиль эвакуировал свои поселения из Газы и северной части Западного Берега (северная Самария), согласно Плану одностороннего размежевания.

Возобновление еврейской поселенческой деятельности в Иудее и Самарии после 1967 г.

В августе 1967 г., через два месяца после окончания Шестидневной войны, первая группа израильских поселенцев (среди которых были и будущие депутаты Кнесета Х. Порат (родился в 1931 г.) и Э. Хаэцни (родился в 1926 г.)) прибыли в Кфар-Эцион. Восстановление Кфар-Эциона стало моделью дальнейшего заселения всей горной части Иудеи и Самарии. Почти всегда инициатива заселения исходила от самих поселенцев или от поселенческого движения, и только после этого правительство утверждало представляемые на его рассмотрение планы развития.

Моше Даян писал по поводу создания поселений:

В районах из которых мы не хотим уходить, и которые являются частью новой территориальной карты Государства Израиль, должны быть созданы факты путём создания городских, сельскохозяйственных и промышленных поселений и армейских баз... Я рассматриваю поселения как наиболее важную вещь, которая имеет наиболее сильный вес с точки зрения создания политических фактов. Это основано на предположении, что мы останемся в любом месте, где мы создадим форпост или поселение

Поселения в Иудее

Примерно через два месяца после заселения Кфар-Эциона по инициативе тель-авивского поэта И. Бен-Меира (родился в 1941 г.) был основан второй поселенческий объект в Иудее — Хар-Гило.

В ходе Шестидневной войны Хеврон был занят израильскими силами, после чего началось возвращение туда евреев. Правительство поначалу вовсе не выразило энтузиазма в связи с этим проектом, однако благодаря тогдашнему заместителю премьер-министра |И. Алону в конце концов проект еврейского заселения города праотцев был поддержан. Среди возвращавшихся в Хеврон были и те, кто детьми пережили страшный погром 1929 г.

Первые поселенцы, поначалу снимавшие помещение в гостинице «Парк», переместились в здание военной комендатуры города, а через четыре года поселились в постоянных домах в Кирьят-Арбе, новом еврейском районе, непосредственно прилегающем к Хеврону. (В Торе Хеврон иногда называется также Кирьят-Арбой). Один из жителей Кирьят-Арбы, Б. Тавгер, приехавший в Израиль из Новосибирска, расчистил свалку, которую устроили арабы на месте разрушенной ими синагоги Аврахам-авину; впоследствии синагога была восстановлена, а затем было расчищено и еврейское кладбище.

Еврейский квартал в Хевроне был восстановлен только в 1979 г., уже в период, когда у власти находилось правительство М. Бегина. Группа женщин, во главе которых стояла жена раввина М. Левингера (родился в 1935 г.) Мирьям, обосновалась в Бейт-Хадассе — еврейском здании, покинутом после погрома 1929 г. Через год и это место было официально признано правительством. В начале 21 в. в самом Хевроне проживало более 500 евреев, в Кирьят-Арбе — более 8000 человек.

Поселения в Самарии

В отличие от Иудеи, где поселения стали возникать в первые годы после Шестидневной войны, и Иорданской долины, постепенно заселяемой в то же время на основании правительственных решений, район Самарии оставался не заселенным евреями вплоть до окончания Войны Судного дня. Правительство Голды Меир инициировало основание военных и гражданских форпостов в районе Ямита, на юге Синайского полуострова и даже в Газе (см. далее), но предпочитало не заселять горный район между Иерусалимом и Дженином.

И. Алон выдвинул план, принятый правительством в 1969 г., целью которого было формирование обороноспособной линии восточной границы государства при минимальном увеличении арабского населения Израиля; согласно этому плану, наряду с поселениями на Голанских высотах и в Синае, еврейские поселения должны были быть созданы в долине реки Иордан и на восточных склонах гор Иудеи и Самарии.

Более серьезная инициатива еврейского заселения Самарии возникла перед Войной Судного дня, однако была воплощена в жизнь только после нее. К Войне Судного дня (1973 г.) в долине Иордана насчитывалось 12 поселений, в полосе Газы — 4 и в Иудее — 3 сельских поселения в районе Гуш-Эцион. В Самарии еврейских поселений еще не было. После прекращения боев к главе правительства Голде Меир прибыла группа молодых женщин из кругов, близких к религиозно-сионистской иешиве Мерказ hа-рав, и попросила у нее выдать им разрешение основать еврейское поселение возле Шхема; Голда Меир отказала им в этой просьбе.

Через полгода после этого те же женщины вместе с мужьями предприняли «партизанскую» попытку основать поселение около Шхема. Они стали называть «Ядро Элон-Море» движения Гуш Эмуним. Армия эвакуировала их, но они прибыли еще раз и снова были насильственно эвакуированы. Только на восьмой раз, во время Ханукки 1975 г., на старой железнодорожной станции Себастии усилиями поэта Х. Гури и министра обороны Ш. Переса, которые составили договор между сторонами, был достигнут компромисс, и было получено разрешение основать поселение Кдумим. В начале 2014 г. поселение Кдумим состояло из десяти микрорайонов, расположенных на вершинах холмов. В нем проживало 4187 евреев.

В 1975 г. группой рабочих, прибывших возводить ограждение вокруг военной базы неподалеку и оставшихся переночевать в одном из брошенных иорданцами строений в 25 километрах севернее Иерусалима, было основано поселение Офра. В декабре 2007 г. в нем проживало 2600 евреев. Лидеры Гуш Эмуним видели в заселении евреями всей территории Иудеи, Самарии и полосы Газы важнейшую религиозно-патриотическую миссию.

В рамках операции по удвоению численности еврейских поселений, которая была объявлена организацией Гуш Эмуним осенью 1978 г., когда на всей территории Иудеи и Самарии было только двадцать поселений, семьи, только недавно поселившиеся в Офре, были направлены для становления ядра нового поселения. Оно было создано в течение года и названо Кохав hа-Шахар; в нем была создана и база Нахала. Поскольку вокруг были плодородные земли, сельскохозяйственные отрасли стали важным направлением развития хозяйства. В 1981 г. прибыли караваны для заселения и начали разрабатываться планы первых этапов постоянного строительства.

• 

  Кдумим, район Ѓар-Хемед в 2004 году

• 

  Вид на Ариэль с гребня горы. (с) Фото Макса Черноглаза.

• 

  Площадь Ѓей Бээяр в Ариэле зимой 1999 года

• 

  Ариэльский университет

• 

  Промышленная зона Ариэль - запад.

• 

  В промзоне Баркан

• 

  Алей-Заhав, западная часть. Вид от забора.

• 

  Строительство новых домов в Бейт-Арье

• 

  Вид на Бейт-Арье от северных ворот

• 

  Вид на Пдуэль из Бейт-Арье

• 

  Раскопки в Бейт-Арье

• 

  Вид с горы Хемед на Шхем в 2004 году

Примерно одновременно с созданием поселения Офра тогдашнее правительство во главе с И. Рабином приняло решение основать Маале-Адумим (ныне самый крупный еврейский населенный пункт в Иудее). Решение было принято в ответ на признание ООН Организации освобождения Палестины, а также вследствие давления, оказанного министром И. Галили. В декабре 2007 г. в нем проживало 32.8 тыс. человек. Правительство И. Рабина также приняло решение об основании поселения Элькана в Западной Самарии за две недели до выборов 1977 г.; им же было принято решение об основании города Ариэль — ныне самого крупного еврейского населенного пункта в Самарии.

В июле 1977 г., уже после прихода к власти правительства М. Бегина, лидеры Гуш Эмуним представили двадцатипятилетний поселенческий план, согласно которому к концу 20 в. еврейское население Иудеи (включая Иерусалим) и Самарии должно было увеличиться до миллиона человек, для чего предлагалось основать два больших города — возле Хеврона (Кирьят-Арба) и возле Шхема (с населением 60 тыс. человек в каждом), несколько средних городов (15–20 тыс. человек в каждом) и густая сеть так называемых общинных поселений (ишувим кехилатиим).

Панорама Шаарей-Тиква (вид из нового квартала коттеджей).

Как только М. Бегин сформировал кабинет, руководители движения Гуш Эмуним — Х. Порат, У. Элицур, Б. Кацовер и раввин М. Левингер подали ему программу основания двенадцати новых поселений за «зеленой чертой». После долгих колебаний М. Бегин утвердил эту программу. «Будет основано еще много Элон-Море», — обещал М. Бегин во время своего первого после победы на выборах визита в Кдумим. Вскоре возникли поселения Бейт-Эль, Шило, Неве Цуф, Мицпе-Йерихо, Шавей-Шомрон, Дотан, Ткоа и другие. На первых порах поселенческие группы были размещены при некоторых военных гарнизонах в Иудее и Самарии, позднее превратившихся в поселения.

Группа жителей поселения Бейт-Эль. Фото А. Охайона. Государственное бюро печати. Израиль.

Премьер-министр Израиля И. Шамир в доме вдовы Я. Фараджа, убитого арабскими террористами возле поселения Браха. 1989 г. Фото Магги Аялон. Государственное бюро печати. Израиль.

Премьер-министр М. Бегин выступает перед жителями Яммита. 1977 г. Фото М. Мильнера. Государственное бюро печати. Израиль.

Общий вид Ямита. Декабрь 1981 г., за четыре месяца до эвакуации. Фото Я. Саара. Государственное бюро печати. Израиль.

Разрушение Ямита. Апрель 1982 г. Фото Б. Тель-Ора. Государственное бюро печати. Израиль.

В школе в Кфар-Даром. Лето 2005 г. Фото М. Мильнера. Государственное бюро печати. Израиль.

Празднование Лаг ба-‘омера в Хевроне возле пещеры Махпела. 1987 г. Фото Магги Аялон. Государственное бюро печати. Израиль.

Окраины Кирьят-Арбы; на заднем плане – Хеврон. 1995 г. Фото А. Охайона. Государственное бюро печати. Израиль.

Кирьят-Арба (вид с высоты птичьего полета), 1998 г. Фото А. Охайона. Государственное бюро печати. Израиль

Эвакуация поселенцев, забаррикадировавшихся в синагоге в Кфар-Дароме в секторе Газа. Август 2005 г. Фото Г. Асмолова. Пресс-служба Армии обороны Израиля.

Политика интенсивного еврейского заселения Иудеи, Самарии и полосы Газы вызвала острую дискуссию в израильском обществе. Наряду со сторонниками плана Аллона, предполагавшего, что в будущем большая часть территорий Западного берега (Иудеи и Самарии) будет возвращена Иордании, против политики создания еврейских поселений в густонаселенных арабских районах выступили многие общественные деятели, требовавшие обратить средства, расходуемые на заселение контролируемых территорий, на развитие периферийных районов Галилеи и Негева, промышленной и социальной инфраструктуры городов развития и т. п.

Поселенческое движение

В октябре 1977 г. движение Гуш Эмуним было признано правительством и Всемирной сионистской организацией в качестве поселенческого движения. Тогда же А. Шарон, министр сельского хозяйства в правительстве М. Бегина, выдвинул программу заселения Иудеи и Самарии, согласно которой должны быть проложены две или три автострады, пересекающие эти районы с запада на восток, вдоль которых (а также в ряде других стратегических пунктов) будут построены еврейские города и поселки; предполагалось, что в перспективе еврейское население Иудеи и Самарии достигнет двух миллионов человек.

Другой план был выдвинут в середине 1978 г. тогдашним министром обороны Э. Вейцманом. Возражая против создания сети небольших поселений, Э. Вейцман предложил построить шесть крупных городов в районах с наименьшей плотностью арабского населения. В противовес планам правительства Ликкуда и Гуш Эмуним глава поселенческого отдела Еврейского агентства Р. Вайц выдвинул в августе 1978 г. поселенческую программу на период 1979–1983 гг., основанную на плане Алона.

Считая невозможным создание еврейского большинства в Иудее и Самарии и полагая, что строительство еврейских поселений в районах с высокой плотностью арабского населения приведет к политической напряженности, Р. Вайц требовал приоритета для района Ямита (Западный Синай, находившийся тогда под контролем Израиля) и долины Иордана как стратегических форпостов.

Но в целом масштабные планы развития еврейских поселений на контролируемых территориях так и не были реализованы. В декабре 2007 г. в еврейских поселениях Иудеи и Самарии проживали 271400. человек. Еврейский город возле Шхема так и не был создан, а число жителей Кирьят-Арбы в десять раз меньше планировавшегося идеологами Гуш Эмуним. Район Ямита был полностью возвращен Египту, а созданные там поселения — разрушены.

Поселенцам не удалось реализовать свое стремление стать духовным и политическим авангардом «нового сионистского возрождения»: поселенцев не было среди депутатов Кнесета от крупнейшей партии правоцентристского лагеря — блока Ликуд, а первым министром, проживающим в Иудее и Самарии, стал в 1996 г. представитель небольшой партии Исраэль ба-алия Ю. Эдельштейн, житель поселения Аллон-Швут.

Эта ситуация изменилась в начале 21 века. По состоянию на 2015 год, депутатами от Ликуда являются поселенцы Ю. Эдельштейн (председатель Кнесета), Зеэв Элькин, Орен Хазан. Хотя Ликуд остался крупнейшей правой партией, наличие жителей поселений среди депутатов от других партий не менее важно.

Условия жизни в новых поселениях были весьма нелегкими, прежде всего — из-за отсутствия необходимой инфраструктуры, а также давления представителей левого лагеря и международных СМИ, которые протестовали против каждого нового сборного домика на территориях. В 1978 г. в Верховный суд была подана апелляция против факта возникновения поселения Бейт-Эль, которое было основано на земле, экспроприированной у палестинских арабов, причем экспроприация мотивировалась не нуждами жилищного строительства, а соображениями безопасности.

Суд вынес временное распоряжение приостановить работы по развитию нового поселения, включая прокладку канализации. По прошествии нескольких месяцев апелляция была отклонена. Однако зимой 1980 г. Верховный суд принял апелляцию, поданную совместно палестинцами и деятелями левого лагеря. Согласно решению суда группа поселенцев должна была покинуть земли деревни Руджейб в Самарии, так как речь шла о частной палестинской земле. С тех пор новые поселения возникали почти исключительно на земле, которая не находилась в частном арабском владении.

Парадоксальным образом в результате этого морально-юридический фундамент деятельности поселенцев на контролируемых территориях стал едва ли не крепче, чем у жителей Израиля в пределах «зеленой черты», где множество мошавов и кибуцов были основаны на земле, покинутой арабскими беженцами во время Войны за независимость, с не оформленными должным образом правами собственности.

Развитие еврейского поселенчества в секторе Газа и на Синайском полуострове

Параллельно шло развитие поселений сектора Газы и Синайского полуострова, как правило по инициативе и с разрешения правительства. Впервые Газа и Синайский полуостров были заняты Израилем в ходе Синайской кампании 1956 г., но возвращены Египту спустя менее чем полгода; в то время еврейские поселения на этих территориях не создавались.

После Шестидневной войны ситуация была иной, а решения Хартумской конференции сентября 1967 г. «нет — миру с Израилем, нет — признанию Израиля, нет — переговорам с Израилем» способствовали радикализации политических настроений и в еврейском государстве. Результатом категорического нежелания руководителей арабских стран (кроме Иордании, да и то — лишь втайне) вести диалог с Израилем стало формирование политического курса, основывавшегося на том, что будущее занятых в ходе Шестидневной войны территорий будет определяться Израилем и только им.

Выражением этого политического курса стало облетевшее мир в июне 1969 г. высказывание тогдашнего министра обороны Израиля М. Даяна: «Предпочтительнее Шарм-аш-Шейх без мира, чем мир без Шарм-аш-Шейха». В этих условиях создание еврейских поселений в секторе Газа и на Синайском полуострове было естественным шагом.

Уже в 1968 г. министерская комиссия по делам поселенчества во главе с И. Аллоном рекомендовала основать два форпоста Нахала в этом районе: Нецарим и Мораг. И. Аллон способствовал также закладке Кфар-Дарома на месте одноименного поселения, основанного в 1946 г. и захваченного арабами во время Войны за независимость. И. Аллон говорил: «Строительство поселений в секторе Газы будет иметь важнейшие последствия для политического будущего данного района. Нам необходимо рассечь эту полосу к югу от города Газа израильским поселенческим клином». Потом было основано поселение Нецер-Хазани, первую мезузу в котором в середине 1970-х гг. прибил премьер-министр И. Рабин. К концу 1970-х гг. в секторе Газы было создано десять еврейских поселений.

При закладке поселений в этих районах был применен так называемый принцип «пяти пальцев», сформулированный командующим Южным военным округом А. Шароном. Чтобы не допустить сращивания арабских населенных пунктов, А. Шарон предложил протянуть из Северного Негева на юг пять групп еврейских поселков. Предназначение первого «пальца» — «отрезать» Бейт-Ханун от Ашкелона; с этой целью в северной части сектора Газа были созданы поселения Алей-Синай, Нисанит и Дугит.

Второй «палец» должен был «прошить» территорию между городом Газа, Дейр-эль-Балахом и лагерем беженцев Эль-Бурейдж; там, правда, было заложено одно-единственное поселение — Нецарим. Третий «палец» должен был вторгнуться в участок между Дейр-эль-Балахом и Хан-Юнесом; так появились поселения Ганней-Тал, Нецер-Хазани и Тель-Катифа.

Следующий «палец» должен был стать стратегически важной преградой между Хан-Юнесом и Рафиахом; к основанным там Ацмоне, Гадиду и другим поселениям впоследствии присоединился поселок Неве-Дкалим, благодаря которому этот район, названный Гуш-Катиф, обрел территориальную целостность. И, наконец, пятым «пальцем» А. Шарон считал строившийся город Ямит и другие поселения на Синае.

Поселенческая деятельность на контролируемых территориях в 1980–90-е гг

В последующие годы в Иудее, Самарии и в Газе были основаны десятки еврейских поселений; десятки и сотни тысяч евреев построили там свои дома. Поселения в Иудее, Самарии и Газе провозглашались приоритетными районами развития (с соответствующими налоговыми льготами и выделением целевого финансирования), что способствовало как притоку новых жителей, так и хозяйственному развитию.

Представители правительства присутствовали на церемониях закладки новых населенных пунктов и, таким образом, вся поселенческая деятельность за «зеленой чертой» выглядела делом государственной важности. Наибольшую поддержку поселенцам оказал А. Шарон во время своего пребывания в правительстве в качестве министра сельского хозяйства и министра строительства в конце 1980-х – начале 1990-х гг. Вместе с руководством поселенческого движения и движения Амана он ездил по Иудее и Самарии в поисках подходящих мест для новых поселений, составлял планы и добивался требуемого финансирования.

Представители Аманы в свою очередь заботились о привлечении новых поселенцев. Целью обеих сторон было не допустить создания на территориях Палестинского государства. Места для поселений выбирались таким образом, чтобы между Иорданом и «зеленой чертой» не оставалось незаселенных евреями районов. Почти все новые поселения из соображений безопасности строились на вершинах холмов. Строительные работы в поселениях осуществлялись подрядными фирмами по заказам Министерства жилищного строительства (крупные проекты, например возведение многоэтажных жилых кварталов в Кирьят-Арбе, Маале-Адумим, Ариэле и других) и по собственной инициативе (например, строительство города Имануэль для ортодоксальных евреев, поселение Шаарей-Тиква и другие).

При этом было широко распространено и индивидуальное строительство, в том числе в рамках проекта Бне бейтха («Построй свой дом»). Преобладающий тип жилой застройки — односемейный дом. Первичное финансирование поселенческой деятельности, как правило, осуществлялось поселенческим отделом Еврейского агентства.

Пришедшее к власти в июне 1992 г. правительство И. Рабина—Ш. Переса объявило о замораживании строительства в еврейских поселениях за «зеленой чертой». Одновременно с этим с целью предотвращения трений между поселенцами и жителями создававшейся Палестинской автономии строились новые объездные шоссе, повысившие безопасность еврейских жителей Иудеи, Самарии и Газы.

С приходом к власти в мае 1996 г. правительства Б. Нетанияху решения о замораживании строительства поселений были отменены, вследствие чего возобновился приток новых жителей в них. Период, когда у власти находилось левоцентристское правительство Э. Барака, выражавшего готовность согласиться на массовую эвакуацию еврейских поселений за «зеленой чертой», был одним из самых благополучных для поселенческого проекта. С целью обеспечения коалиционной поддержки со стороны Национальной религиозной партии и правоцентристских кругов Э. Барак не противодействовал росту поселений на контролируемых территориях и новому строительству в них.

Вопреки ожиданиям, именно правоцентристским правительством во главе с А. Шароном, где пост министра финансов последовательно занимали министры от блока Ликуд С. Шалом и Б. Нетанияху, были введены жесткие ограничения на строительство в еврейских поселениях (которое повсеместно ограничивалось потребностями их естественного роста, причем исключительно в уже существующих географических границах), а также были отменены налоговые льготы, которые предоставлялись поселенцам как жителям районов приоритетного развития.

Арабский террор против поселенцев

Почти с самого начала поселенцы в Иудее, Самарии и Газе сталкивались с враждебными действиями со стороны арабских соседей. В первые годы поселенцы еще могли свободно передвигаться по арабским населенным пунктам и даже делать покупки и открывать банковские счета в Рамалле или Шхеме, но со временем подобная свобода передвижения стала в полном смысле слова сопряженной с опасностью для жизни.

С конца 1970-х гг. еврейские машины стали забрасывать камнями. В начале 1980-х гг. местные арабы уже начали использовать против еврейских поселенцев огнестрельное оружие. Первой жертвой стал ученик йешивы из Кирьят-Арбы И. Саломе, который был убит пистолетными выстрелами на рынке в Хевроне в начале 1980 г. Через несколько месяцев в теракте около Бейт-Хадассы были убиты шесть евреев.

Летом 1982 г. житель поселения Ткоа был убит в Геродионе; в ответ на это на месте убийства было основано поселение Нокдим (Эль-Давид). С тех пор возникла практика создания новых поселений в тех местах, где от руки арабских террористов погибли еврейские жители. Символическое значение такой политики было очевидным: поселенцы недвусмысленно демонстрировали арабам, что их не запугать, что еврейское заселение Иудеи, Самарии и Газы продолжится, чего бы это ни стоило.

Развитие еврейских поселений на занятых Израилем в 1967 г. землях приводило к острым конфликтам и вело к дальнейшей эскалации межнациональной напряженности. Евреи (в подавляющем большинстве случаев, с согласия и при поддержке официальных органов власти Израиля) создавали все новые и новые города и поселки в Иудее, Самарии и Газе; арабы протестовали против захвата земель, которые они считали и считают своими, и этот протест часто выливался в акции насилия и террора.

С начала первой волны интифады (9 декабря 1987 г.) до подписания Вашингтонской декларации о принципах палестино-израильского урегулирования (13 сентября 1993 г.) на территориях Иудеи, Самарии и Газы погибло 47 поселенцев (не считая представителей армии и сил безопасности). Начало процесса Осло не привело к прекращению или сокращению арабского террора, направленного против еврейских поселенцев (как, впрочем, и направленного против израильтян в пределах «зеленой черты»), и в период переговорного процесса, до начала второй волны интифады (то есть до 28 сентября 2000 г.), погибли еще 47 жителей Иудеи, Самарии и Газы.

С началом второй интифады число жертв арабского террора среди еврейских жителей контролируемых территорий (как и среди граждан Израиля, проживающих в пределах «зеленой черты») возросло многократно; всего с 29 сентября по 31 мая 2005 г. от рук палестинских террористов погибли 218 поселенцев.

В единичных случаях поселенцы также прибегали к тактике индивидуального террора. 25 февраля 1994 г. житель Кирьят-Арбы доктор Б. Гольдштейн (1957–94) убил 29 арабов и ранил еще около 125 в пещере Махпела в Хевроне, после чего был растерзан на месте толпой.

4 августа 2005 г. находившийся в бегах 19-летний солдат Э. Натан-заде (Цубари), житель поселения Тапуах в Самарии, открыл стрельбу в автобусе, прибывшем из Хайфы в арабский город Шфарам (в пределах «зеленой черты»); в результате четыре человека были убиты, еще шестнадцать получили ранения, сам Э. Натан-заде (Цубари) был забит насмерть местными жителями.

17 августа 2005 г. житель поселения Швут Рахель А. Вайсган выхватил оружие у охранника промышленной зоны в поселении Шило и убил четырех арабов (в настоящее время А. Вайсган находится под арестом). Представители всех израильских политических партий осудили эти акты насилия в отношении арабского населения, а после событий в пещере Махпела в 1994 г. была даже создана специальная государственная следственная комиссия во главе с тогдашним председателем Верховного суда М. Шамгаром.

Противоречивые тенденции развития поселенческого движения в условиях неурегулированности юридического статуса контролируемых территорий

С начала поселенческого движения и до настоящего момента на него влияла неурегулированность юридического статуса контролируемых территорий, и, как следствие, постоянная вероятность того, что органы власти Израиля могут, по тем или иным причинам, принять решения об эвакуации поселенцев и разрушении (или передаче под контроль другой страны) построенных ими городов и деревень.

Право Израиля на создание гражданских поселений на контролируемых территориях не признается структурами ООН и государствами-членами организации; призывы к эвакуации всех уже созданных на этих землях поселений повторяются в многочисленных резолюциях Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. Проблема осложняется еще и тем, что статус этих территорий не урегулирован и в израильском законодательстве.

Поскольку кроме Голанских высот и Восточного Иерусалима никакие из занятых в 1967 г. земель не были аннексированы Израилем, сохраняя на протяжении десятилетий проблематичный статус «удерживаемых» (штахим мухзаким), но не «присоединенных» территорий, социально-политические тенденции развития поселенческого движения во многом определял и определяет постоянный (и весьма значительный) рост числа поселений и их жителей. Политика же израильских руководителей в этом вопросе не отличалась последовательностью.

Так, еще в декабре 1972 г. тогдашний министр обороны М. Даян говорил о необходимости создания крупного поселения на Синайском полуострове. Первые жилые дома в Ямите были заложены в мае 1974 г. План строительства был рассчитан на население до 250 тысяч человек, и уже в сентябре 1975 г. первые жители приехали в Ямит. В ноябре 1976 г. тогдашний премьер-министр И. Рабин отметил: «Ямит должен быть присоединен к территории Израиля для обеспечения безопасности границ страны». Но после визита А. Садата в Иерусалим и начала израильско-египетских мирных переговоров на повестку дня встал вопрос о возвращении Синая Египту.

Хотя еще в январе 1978 г. отдельные члены правительства декларировали, что «Яммит никогда не будет оставлен Израилем», 17 сентября того же года были подписаны соглашения в Кемп-Дейвиде, по которым Синай должен был быть полностью возвращен Египту. Жители Ямита (которых насчитывалось к тому времени 4000 человек) начали серию акций протеста, однако решение о разрушении Ямита и эвакуации всех его жителей было утверждено премьер-министром М. Бегином.

Ямит был разрушен 23 апреля 1982 г. В ходе эвакуации около двухсот активистов правых движений забаррикадировались на крышах домов, используя мешки с песком и пену огнетушителей для противостояния солдатам и представителям сил безопасности. Несколько протестующих и несколько солдат получили ранения и были госпитализированы. Эвакуация жителей Яммита и разрушение городской инфраструктуры были проведены строго согласно первоначальному плану и без задержек.

Операцией по разрушению Ямита и других еврейских поселений, созданных на Синайском полуострове, руководил тогдашний министр обороны А. Шарон, который отметил: «Пусть эти руины будут вечным доказательством того, что мы сделали все и даже невозможное для того, чтобы выполнить наши обязательства по мирному договору — чтобы наши дети не обвиняли нас в том, что мы упустили подобный шанс. Не арабская армия — им никогда такого не удастся — уничтожила город. Только мы, своими собственными руками, уничтожили Ямит. Мы вынуждены были стереть этот город с лица земли ради выполнения условий мирного договора, ради того, чтобы не проливалась еврейская кровь».

18 декабря 2003 г. в своем выступлении на конференции в Герцлии ставший к тому времени премьер-министром А. Шарон заявил, что «Израиль инициирует ... одностороннее размежевание», при котором «часть поселений будет перемещена». В той речи А. Шарон не назвал поселения, которые будут «перемещены» (то есть разрушены), ограничившись фразой, что речь идет о тех населенных пунктах, «которые при любом возможном раскладе будущего окончательного соглашения не будут включены в территорию Израиля».

Спустя несколько месяцев А. Шарон обнародовал детали своей программы, из которой следовало, что планируется эвакуировать все еврейские поселения, созданные в секторе Газа (их число достигло к тому времени 21), а также четыре еврейских поселения из района Северной Самарии. Речь шла не об эвакуации поселений в рамках мирного договора с соседней арабской страной или с палестинцами, а об односторонней инициативе израильского правительства, согласованной исключительно с администрацией США.

Многочисленные акции протеста, проводимые под руководством Совета поселений Иудеи, Самарии и Газы, не повлияли на политику правительства, и в августе 2005 г. так называемая «программа размежевания» была реализована в полном объеме, положив конец еврейским поселениям в секторе Газа. После ухода израильских поселенцев и войск все находившиеся в этом районе синагоги (из которых были заблаговременно вывезены свитки Торы и молитвенники) были разгромлены и сожжены местными арабами при попустительстве властей Палестинской автономии.

Демографические изменения, происходящие на Западном берегу (в Иудее и Самарии), — несмотря на различия в их оценке — являются фактором, который сыграет существенную роль в процессе принятия решений о будущем статусе контролируемых территорий и созданных на них поселениях. Вопреки тому, что казалось очевидным ранее, эти решения совсем не обязательно станут результатом переговоров Израиля с руководителями Палестинской автономии и соседних арабских стран.

Вполне возможно, что эти решения будут приняты израильским руководством и согласованы только с администрацией США как с главным внешнеполитическим и военным союзником еврейского государства. Строительство Израилем, начиная с 2003 г., так называемого «забора безопасности» фактически означает определение в одностороннем порядке контуров будущих восточных границ еврейского государства.

Поселения с точки зрения международного права

Сторонники точки зрения, рассматривающей израильские поселения в Иудее и Самарии как незаконные населённые пункты, обычно ссылаются на «Женевскую конвенцию от 12 августа 1949 года о защите гражданского населения во время войны» и её статью 49, в которой сказано: "Оккупирующая держава не сможет депортировать или перемещать часть своего собственного гражданского населения на оккупированную ею территорию" и на ряд резолюций Совета Безопасности ООН, опирающихся на эту статью Женевской конвенции.

Израиль считает, что Женевская конвенция 1949 г. и её статья 49 неприменима к Иудее и Самарии, поскольку понятие "оккупация" подразумевает существование государства, чью территорию оккупируют. Иудея и Самария никогда не являлись частью какого-либо государства со времён Оттоманской империи.

Демографические и социально-экономические показатели в поселениях в 2000-е гг

Несмотря на террор, а во многом — как реакция на него, численность еврейских поселений на контролируемых территориях продолжала расти: в конце 1984 г. их было 104 (еще около 35 поселений находились на различных стадиях становления), а в конце 2004 г. их число достигло 177.

Демографические изменения поселений

Также экспоненцицально росло население: составляя в 1972 г. лишь 1,520 человек, а в 1983 г. — 23,700 человек, к концу 2004 г. оно превысило 250 тыс. человек.

До реализации в августе 2005 г. правительством А. Шарона «программы размежевания» (см. далее) еврейские поселения были объединены в шесть региональных советов: Шомрон (Самария), Мате-Биньямин (Северная Иудея), Гуш-Эцион (Центральная Иудея), Ѓар-Хеврон (Хевронское нагорье, Южная Иудея), Бикат-hа-Ярден (долина Иордана) и Газа. После эвакуации в августе 2005 г. жителей всех еврейских поселений Газы и ликвидации всех существовавших в этом районе еврейских поселений соответствующий региональный совет был расформирован.

На конец 2004 г. в Иудее, Самарии и секторе Газы насчитывалось 250,179 еврейских жителей, но более 9000 из них (8550 человек, проживавших в 21 поселении в секторе Газа, и 674 — в четырех поселениях Северной Самарии) в августе 2005 г. в рамках так называемой «программы одностороннего размежевания» были вынуждены покинуть свои дома. В настоящее время в Иудее и Самарии существуют 18 поселений с числом жителей более трех тысяч человек в каждом, причем в пяти из них (в Маале-Адумим, Модиин-Илит, Бейтар-Илит, Ариэле и Гиват-Зееве) число жителей превысило десять тысяч в каждом.

На 2007 год количество жителей израильских поселений в Иудее и Самарии составляло 282 тыс. человек (прирост за год на 5.2%), а если включать в него аннексированные территории, то 484 тыс. человек.

На 2010 год количество жителей израильских поселений в Иудее и Самарии превышало 300 тыс. чел., а если включать в него аннексированные территории, то 500 тыс. чел. (примерно 6.5 % всего населения Израиля). В 2015 году число евреев в Иудее и Самарии было около 400 тысяч.

В таблице указано, как происходил рост населения в израильских поселениях по годам:

Еврейское население	1948	1966	1972	1983	1993	2004	2007
Иудея и Самария (без Иерусалима)	480 (см. Гуш-Эцион)	0	1,182	22,800	111,600	234,487	276,462
Сектор Газа	30 (см. Кфар-Даром)	0	700 1	900	4,800	7,826	0
Голанские высоты	0	0	77	6,800	12,600	17,265	18,692
Восточный Иерусалим	2300 (см.Атарот, Неве Яаков)	0	8,649	76,095	152,800	181,587	189,708
Всего	2,810	0	10,608 1	106,595	281,800	441,165	484,862

¹ включая Синай

Численность населения поселений растет за счет внутренней миграции, алии (в поселения прибывает в среднем по 1000 евреев-иностранных граждан в год), а также за счет высокой рождаемости (в поселениях рождаемость примерно в три раза выше, чем в целом по Израилю. что связано с высоким процентом религиозных поселенцев).

Социально-экономическое состояние поселений

Самое крупное еврейское поселение на контролируемых территориях — город Маале-Адумим (основан в 1976 г.) — находится в нескольких километрах восточнее Иерусалима, по дороге к Мертвому морю. Светские жители составляют около двух третей населения города; большинство религиозного населения сосредоточено в районе Мицпе-Нево и в квартале, созданном в начале 1990-х гг. русскоязычными репатриантами — активистами организации Маханаим. В 1999 г. в Маале-Адумим был открыт большой торговый центр, а в 2003 г. — двухэтажная библиотека. В городе продолжается и интенсивное жилищное строительство.

Большинство жителей еврейских поселений на контролируемых территориях составляли и составляют приверженцы религиозного сионизма, в семьях которых рождаемость, как правило, значительно выше, чем в среднем по стране (на одну тысячу поселенцев рождается 34 ребенка в год, тогда как в среднем по стране — 21). По данным на конец 2003 г., средний возраст жителей еврейских поселений в Иудее, Самарии и Газе составлял 20.3 лет, в то время как по стране в целом — 27.7.

Уровень участия жителей поселений в трудовой деятельности весьма высок; 64% поселенцев в возрасте от 15 лет и старше работают — на 10% больше, чем в среднем по стране. Поселенцы трудятся как в сфере услуг и в образовательных учреждениях, так и в сельском хозяйстве и промышленности. Сельскохозяйственные поселения сосредоточены в основном в долине Иордана (овощеводство, садоводство, полевые культуры) и в Гуш-Эционе (полевые культуры — хлопок, зерновые, подсолнечник; садоводство, молочное хозяйство, птицеводство). В Иудее и Самарии, где пригодные для сельскохозяйственного использования земли обрабатываются арабскими крестьянами, сельскохозяйственные поселения немногочисленны (виноградарство, садоводство, овцеводство и птицеводство).

Во многих поселениях также находятся небольшие электронные, электротехнические и металлообрабатывающие предприятия и лаборатории. Значительные по размерам индустриальные зоны существуют рядом с Маале-Адумим (промзона Мишор-Адумим, около 50 предприятий, включая завод Таасия авирит, Кирьят-Арбой (металлообрабатывающие, деревообрабатывающие, стройматериалов, пластмасс и электронные) и Ариэлем (промзоны Баркан и Ариэль-запад, предприятия в сферах электроники, металлообработки и других). Вместе с тем, большинство жителей несельскохозяйственных поселений работает в близлежащих городах в пределах «зеленой черты».

Наряду с общеобразовательными учебными заведениями в поселениях Иудеи и Самарии действуют десятки йешив различных типов, в Офре — Институт высших еврейских наук, в Алон-Швут — Институт исследований в области технологии и Ѓалахи, в Кдумим — Мидрешет Эрец-Исраэль (национально-сионистский образовательный центр), а в Ариэле — Ариэльский университет, в Элькане академический колледж «Орот Исраэль», в Алон-Швут колледж имени Яакова Герцога.

До начала 21 века существовал отдельный Совет по высшему образованию в Иудее и Самарии, занимавшийся высшими учебными заведениями в этом регионе. В 2018 г. был принят закон об объединении советов и переходе Ариэльского университета и академических колледжей в ведомство общеизраильского Совета по вопросам высшего образования.

Он был основан в 1982 г. при деятельном участии и под эгидой Университета Бар-Илан, хотя впоследствии и приобрел академическую самостоятельность. Там можно получить академическую степень по биотехнологии и химической инженерии, электронике, инженерии и менеджменту, физиотерапии, гражданской инженерии, архитектуре, экономике и управлению бизнесом, социальной работе и управлению медицинскими учреждениями. В 1990 г. в нем был создан департамент по научно-исследовательской работе, в 1992 г. под эгидой колледжа возникла так называемая «Технологическая теплица», с 1994 г. выпускаются научные периодические издания в области естественных и гуманитарных наук. В университете есть большая библиотека.

Ариэль в облаке. Сентябрь 2020 г. Фото Алекса Суханова.

См. также

Гуш Эмуним Амана Иудея и Самария

Границы Израиля Леонид Гроервейдл●●Кое-что о наших соседях Путеводитель по Израилю: Иудея и Самария – историческая родина еврейского народа

Округ Иудея и Самария Самария

Источники

• КЕЭ, том 3, кол. 679-682, 686-692
• Ариэль Кахана. Поселенцы по всему глобусу 14.07.2013
• Давид Голдман. Речь идет о поселениях. Просто идиотизм.. translarium.info (2013-12-21). Проверено 24 декабря 2013.
• Рафаэль Ахрен. Австралия FM: "Не называйте поселения незаконными согласно международному праву".. Источник: Australia FM: Don’t call settlements illegal under international law. translarium.info (15 января 2014). Проверено 18 января 2014.

Уведомление: Предварительной основой данной статьи была статья ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ в ЭЕЭ