Гистадрут hа-Овдим hа-Клалит hа-Хадаша
Источник:  |
||||||||
|
||||||||
Ѓистадрут hа-овдим hа-Клалит hа-Хадаша (הִסְתַּדְרוּת הָעוֹבְדִים הַכְּלָלִית הַחֲדָשָׁה — `Новая всеобщая федерация трудящихся`; в повседневном языке Ѓистадрут — `федерация`), основная профсоюзная организация Израиля, объединяющая большинство наемных работников страны, членов кибуцов, мошавов и кооперативных предприятий, а также значительную часть лиц свободных профессий.
Предистория
Уже в годы 1-й алии в Эрец-Исраэль стали возникать объединения трудящихся, первым из которых был Шиват hе-хараш ве-hа-масгер (`возвращение кузнецов и плотников`; ср. II Ц. 24:14; Иер. 24:1, 29:2), а наиболее значительным из них был Ѓистадрут hа-овдим, действовавший с 1894 г. по 1906 г.
Эти организации были малочисленны, разрозненны и зачастую враждовали друг с другом. Их создавали наемные рабочие в мошавот с целью добиться (с помощью барона Э. Ротшильда) права превращения в фермеров. Поскольку члены этих объединений рассматривали свое положение в качестве наемных рабочих как временное, эти объединения не были рабочими организациями в строгом смысле слова.
Части будущего Ѓистадрута
Первые рабочие союзы в Эрец-Исраэль были созданы партиями Ѓа-поэль hа-цаир и Поалей Цион. Эти союзы выступали с позиций так называемого «конструктивизма» — строительства национальной экономики на основе коллективной собственности трудящихся. В этот период сложилась стратегия, взятая затем на вооружение Ѓистадрутом: приоритет долгосрочных целей (предотвращение безработицы и абсорбция новоприбывших) над требованиями, связанными с немедленным улучшением положения рабочих в стране.
Оба рабочих союза открывали рабочие столовые, общежития и клубы, вели общеобразовательное и профессиональное обучение, издавали газеты и книги. Каждый союз был весьма малочисленным (общее число их членов не достигало тысячи человек), что в немалой степени было результатом их взаимной вражды: многие рабочие отказывались присоединиться к ним, требуя их объединения или создания единого рабочего союза на профессиональной, а не идеологической основе.
В среде не присоединившихся рабочих сложилось общественное «беспартийное» движение, требовавшее создания единого не идеологического профессионального союза еврейских трудящихся.
Попытки создания подобного объединения уже осуществлялись в прошлом — сначала Ѓистадрут hа-морим (Федерация учителей, 1903), а затем союзы сельскохозяйственных рабочих: Ѓе-Хореш (`Пахарь`, 1907), Ѓистадрут поалей hа-Галил (`Объединение рабочих Галилеи`), Ѓистадрут поалей Йеhуда (`Федерация рабочих Иудеи`; обе — в 1911 г.) и Ѓистадрут hа-поалим hа-хаклаим бе-Шомрон (`Федерация сельскохозяйственных рабочих в Самарии`, 1916).
Наконец, в 1919 г. была создана Всеобщая профсоюзная организация сельскохозяйственных рабочих — Ѓа-Ѓистадрут hа-поалим hа-хаклаим, которая стала образцом в борьбе движения «беспартийных» рабочих за создание всеобщего профессионального объединения в стране.
Объединение
Публикация Декларации Бальфура и вступление британских войск в Эрец-Исраэль вызвали прилив энтузиазма в среде еврейского населения страны. В свете этих событий идеологическая вражда между Ѓа-поэль hа-цаир и Поалей Цион выглядела не только догматизмом, но и препятствием к реализации еврейскими рабочими своего исторического предназначения — возглавить возрождение страны.
Эта ситуация способствовала объединению большинства приверженцев Поалей Цион с Федерацией сельскохозяйственных рабочих и значительной частью «беспартийных» рабочих, объявивших на состоявшейся в 1919 г. в Петах-Тикве конференции о создании Ахдут hа-авода. Большинство членов Ѓа-поэль hа-цаир и левое крыло Поалей Цион отказались присоединиться к новой организации.
Хотя Ахдут hа-авода была задумана как всеобщая профсоюзная федерация, она в скором времени превратилась в партийную организацию). В конце 1919 г. И. Трумпельдор выступил с призывом к созданию всеобщей надпартийной федерации рабочих, которая положила бы конец конкуренции в сфере труда.
Гибель Трумпельдора 1 марта 1920 г. при защите Тель-Хая превратила его призыв в своего рода политическое завещание. Созданный Временный комитет Хе-Халуца в Эрец-Исраэль (Ваад змани шел Хе-Халуц бе-Эрец-Исраэль) выступил с требованием коренной реформы рабочего движения и создания в стране единой федерации трудящихся.
От имени Ахдут hа-авода идею создания единой рабочей федерации сразу после опубликования призыва Трумпельдора принял Б. Кацнельсон, а несколько позднее в ее поддержку выступил также Ѓа-поэль hа-цаир. Инициатива встретила широкую поддержку со стороны членов Хе-Халуца, прибывших в страну на волне третьей алии, и в первую очередь — созданного приверженцами Трумпельдора через полгода после его гибели Гдуд hа-авода (лидер Гдуд hа-авода И. Алмог был одним из инициаторов создания Временного комитета).
В начале декабря 1920 г. в Хайфе состоялось учредительное собрание, на котором было принято решение о создании Ѓистадрут hа-клалит шел hа-овдим hа-ивриим бе-Эрец-Исраэль (`Всеобщая федерация еврейских трудящихся в Эрец-Исраэль`). В собрании приняло участие 87 делегатов, представителей от 4433 членов Ахдут hа-авода, hа-Поэл hа-цаир и hа-Олим hа-хадашим (`Новые репатрианты` — совместный список Ѓе-Халуца, Цеирей Цион и Ѓа-шомер hа-цаир), а также Мифлегет поалим социалистиим ивриим (`Партия еврейских рабочих-социалистов` — продолжательница Мифлегет поалим социалистит /`Рабочей социалистической партии`/).
Ѓа-олим hа-хадашим — третья по величине фракция на собрании (среди ее членов был писатель и публицист И. Х. Бреннер) — сыграла решающую роль в достижении компромисса между Ахдут hа-авода и Ѓа-поэль hа-цаир, что позволило создать всеобщую организацию трудящихся, допускавшую существование в своих рамках партийных фракций.
Ѓистадрут в 1920-е годы
На первых порах руководство Ѓистадрута состояло преимущественно из старых партийных лидеров, часть которых в прошлом противилась созданию Ѓистадрута: из 25 членов Совета Ѓистадрута лишь пятеро принадлежали к третьей алие (причем трое из них вскоре вышли из Совета), а среди семи членов Исполнительного комитета не было ни одного представителя третьей алии.
На трех первых съездах Ѓистадрута (1920, 1923 и 1927) был утвержден Устав организации, в котором провозглашалось, что Ѓистадрут объединяет всех трудящихся, живущих собственным трудом, не эксплуатирующих чужой труд и входящих в профессиональные союзы и организации. Сфера ответственности Ѓистадрута включала экономическую, общественную и культурную жизнь трудящихся.
В социально-экономической сфере Ѓистадрут видел свою задачу в борьбе за увеличение рабочей алии и в содействии ее абсорбции, в организации профессиональных объединений во всех отраслях производства; в создании и развитии промышленных и сельскохозяйственных предприятий, обществ взаимопомощи (страховых, больничных и пенсионных касс), поселенческих и кредитных фондов и т. п.
В культурной сфере Ѓистадрут провозглашал своей целью содействие распространению иврита, издание книг и газет для трудящихся, создание просветительских и образовательных учреждений, курсов профессиональной подготовки и повышения квалификации. Ѓистадрут объявил о своем стремлении к сотрудничеству во всем мире с еврейскими и международными рабочими организациями.
Свою общественно-политическую цель Ѓистадрут видел в улучшении условий труда и повышении заработной платы трудящихся, в эмансипации рабочих и построении в Эрец-Исраэль общества трудящихся. Было решено, что различные учреждения (общества взаимопомощи, больничные кассы, экономические предприятия и т. п.), созданные партийными организациями трудящихся, переходят в распоряжение Ѓистадрута.
Структура Ѓистадрута
Высший орган организации — всеобщий съезд Ѓистадрута, делегаты на который избираются на общих выборах всеми членами Ѓистадрута и который созывается раз в несколько лет. На съезде избирается Совет Ѓистадрута, который собирается на заседания дважды в год и является верховным органом Ѓистадрута в период между съездами.
Совет Ѓистадрута избирает Исполнительный комитет, контрольную и судебную комиссии. Исполнительный комитет осуществляет общее руководство в периоды между заседаниями Совета Ѓистадрута и подотчетен как Совету, так и съезду. Исполнительный комитет избирает секретариат (Ваада меракезет), который руководит текущей деятельностью организации.
Члены секретариата возглавляют административные отделы Ѓистадрута и подчинены генеральному секретарю (сегодня — председателю) Ѓистадрута, которого избирает Исполнительный комитет на срок вплоть до избрания нового Исполнительного комитета на очередном съезде Ѓистадрута. Председатель Ѓистадрута является также председателем Хеврат hа-овдим (см. ниже).
Генеральными секретарями Ѓистадрута были: Д. Бен-Гурион (1921–35), Д. Ремез (1935–44), И. Шпринцак (1944–49), П. Лавон (1949–50 и 1956–61) и М. Намир (1950–56).
Политическая борьба Ѓистадрута
В первые годы существования Ѓистадруту приходилось вести борьбу за упрочение своего положения как единственного представителя еврейских трудящихся в вопросах трудовых отношений, за признание своего авторитета всеми рабочими объединениями в стране.
Другая проблема, с которой столкнулась новая организация и которая сопровождала деятельность Ѓистадрута на протяжении многих лет, — установление баланса между двумя не всегда совместимыми целями: борьбой за улучшение условий и оплаты труда трудящихся и стремлением к осуществлению общенациональных сионистских целей, что требовало «ограничения требований трудящихся» ради поддержания конкурентоспособности еврейских рабочих перед более дешевым арабским трудом и предотвращения безработицы, влекущей за собой сокращение алии.
Очевидно, что, не став общепризнанной представительной организацией трудящихся страны, Ѓистадрут не мог бы решить эту задачу. Это требовало от Ѓистадрута непримиримой борьбы с тенденциями партикуляризма в своих районных отделениях, всевозможных «группах» и «товариществах», состоявших большей частью в Ѓистадруте. Эта борьба вызывала недовольство части членов Ѓистадрута, в первую очередь, из среды городских рабочих, которые использовали против Ѓистадрута оружие забастовки.
Хеврат hа-овдим
С целью укрепления позиций организации в среде рабочих Д. Бен-Гурион выступил на 2-м съезде Ѓистадрута (январь 1923 г.) с предложением о создании Хеврат hа-овдим hа-ивриим hа-шиттуфит hа-клалит бе-Эрец-Исраэл (`Кооперативная компания еврейских трудящихся в Эрец-Исраэль`; в обиходном языке Хеврат-hа-овдим /`Компания трудящихся`/) как органа, владеющего и руководящего всеми предприятиями Ѓистадрута.
После внесения ряда поправок это предложение было принято. Устав созданной Компании объявлял ее целью:
- «объединение всех еврейских рабочих в стране на кооперативной основе;
- основание и строительство городов, деревень, мошавот и жилых кварталов;
- использование полезных ископаемых;
- развитие морского и речного транспорта и рыболовства;
- создание промышленных предприятий;
- осуществление строительных работ общественного назначения;
- создание складов и торговых предприятий для реализации продукции;
- создание банков и кредитных учреждений».
Устав гласил, что Хеврат hа-овдим — это кооперативное товарищество, членами которого являются все члены Ѓистадрута.
Вслед за созданием Хеврат-hа-овдим была создана «Солель боне» (1924) для реализации строительных и промышленных проектов общественного назначения. Эта компания, подчиненная Исполнительному комитету, была призвана заменить собой департамент общественных работ, действовавший в рамках Ѓистадрута и обладавший почти неограниченной свободой, который из-за своего чисто предпринимательского подхода был в значительной мере ответственен за конфликты между Ѓистадрутом и городскими рабочими (см. выше).
Создание Хеврат-hа-овдим и «Солель боне» стало поворотным пунктом в истории Ѓистадрута, обеспечив ему признание подавляющего большинства трудящихся страны: они солидаризовались с общенациональными целями, которые ставил перед собой Ѓистадрут, и потому относились с пониманием к его умеренной политике в сфере борьбы за улучшение условий труда еврейских рабочих.
Вмешательство Ѓистадрута в управление ишувом
Ѓистадрут выступал не только как профессиональная классовая организация, но и как орудие первостепенного значения для реализации сионистских целей и построения общества, основанного на всеобщем равенстве.
В течение нескольких лет Ѓистадрут сумел стать для рабочего неотъемлемой частью его жизни. Ѓистадрут занимался абсорбцией рабочего с первых дней его прибытия в страну:
- заботился об обеспечении его жильем и
- (с помощью своих бирж труда) работой, чаще всего на одном из своих многочисленных предприятий;
- защищал права рабочего через соподчиненные ему профессиональные союзы;
- предоставлял медицинскую помощь в рамках своей больничной кассы Купат-холим hа-клалит (Общая больничная касса), основанной в 1911 г. и перешедшей под контроль Ѓистадрута после его учреждения и в своих санаторных учреждениях,
- а в случае утраты трудоспособности — при помощи инвалидного фонда (основан в 1930 г.).
Ѓистадрут обеспечивал рабочего пособием по инвалидности; в случае потери трудящимся работы Ѓистадрут заботился через Мерказ hа-авода (`Центр труда`, основан в 1927 г.) о создании для него нового рабочего места; через Керен хосер авода (фонд безработицы, основан в 1932 г.) поддерживал его материально и снабжал продовольственными товарами по льготным ценам, а через Мишан (основан в 1931 г.) предоставлял ему денежную помощь и льготный кредит.
Через страховое общество «Дор ле-дор» Ѓистадрут гарантировал рабочему пенсию по старости; через фонд «Мацив» — пособие его вдове и несовершеннолетним детям. Продукты питания рабочий покупал в hистадрутовском потребительском кооперативе, страховку делал в hистадрутовской страховой компании «hа-Снэ» и пользовался услугами hистадрутовского Банка hа-поалим (основан в 1921 г.).
Если рабочий хотел приобрести жилье, он обращался в hистадрутовский Ѓа-мерказ ле-шикун овдим (`Центр жилищного обеспечения рабочих`, основан в 1927 г. и позднее переименован в Шикун овдим); среди многих проектов Центра жилищного обеспечения — строительство прилегающих к Хайфе городов и основание Холона близ Тель-Авива. Необходимые для приобретения жилья займы рабочий получал в hистадрутовских рабочих ссудо-сберегательных кассах (Купот милве ве-хисахон шел hа-овдим, основаны в 1925 г.).
Если трудящийся был членом сельскохозяйственного поселения, он пользовался услугами hистадрутовского Ѓа-мерказ hа-хаклаи (`Сельскохозяйственного центра`) и соподчиненных ему организаций «Тнува» (основана в 1926 г.), «Яхин», «Нир» и других.
Ѓистадрут имел сеть воспитательных и образовательных учреждений — от детских до профессиональных:
- ясли и детские сады под попечительством Организации работающих матерей (впоследствии женская организация Наамат),
- начальные и средние общеобразовательные школы (сеть которых была основана Ѓистадрутом в 1923 г. и которые до 1953 г. составляли так называемое «рабочее образовательное течение»);
- hистадрутовская сеть ремесленных школ «Амал», профессиональные и сельскохозяйственные школы Женского рабочего совета (Моэцет hа-поалот),
- школы администрирования и конторской работы для федерации служащих;
- профобразовательные учреждения при больницах и лабораториях, принадлежащих hистадрутовской больничной кассе.
Со временем к сети hистадрутовских образовательных учреждений добавились колледжи («Бейт-Берл», «hа-мидраша ле-хаклаут», «Мосад Руппин» и другие).
При Ѓистадруте действовали молодежные движения: hа-Ноар hа-овед (`Рабочая молодежь`, основано в 1924 г.), Ѓа-шомер hа-цаир (основано в 1929 г.) и Маханот hа-олим (основано в 1931 г.; см. также Государство Израиль. Молодежные движения) и массовое спортивное общество Ѓа-Поэль (см. также Государство Израиль. Спорт).
В рамках hистадрутовских учреждений действовали вечерние школы для работающих, курсы (языка иврит, повышения квалификации и другие) и кружки, проводились дискуссионные собрания, музыкальные вечера, встречи с писателями и поэтами, организовывались выступления артистов и музыкантов и театральные представления.
С 1925 г. по 1969 г. при Ѓистадруте действовал рабочий театр «Охел». Официальным органом Ѓистадрута и наиболее популярной среди его членов была газета «Давар» (основана в 1925 г.). Ѓистадрутовское издательство «Ам овед» до сих пор остается одним из крупнейших издательств в стране.
Благодаря своей многосторонней деятельности Ѓистадрут воспитал у своих членов (рабочих и служащих, получавших более чем скромную заработную плату) ощущение себя хозяевами самой большой организации ишува, играющей ведущую роль в осуществлении национальных и общественных идеалов. Это ощущение позволяло членам Ѓистадрута легче мириться с его политикой умеренности в требованиях улучшения условий труда в стране.
Приоритет национальных целей над классовыми позволил Ѓистадруту обеспечить себе широкую поддержку лидеров сионистского движения, в частности, Х. Вейцмана, А. Руппина и А. М. М. Усышкина, которые настояли на оказании финансовой поддержки сионистскими органами деятельности Ѓистадрута, в первую очередь в создании сельскохозяйственных поселений в Изреельской долине.
Между коммунизмом и сионизмом
Опасения сионистских лидеров, что Ѓистадрут — это чисто классовая организация, цели которой противоречат общенациональным, а также что поддержка Ѓистадрута Сионистской организацией может повредить отношениям последней с британскими властями, которые подозревали социалистические организации в сочувствии коммунизму, окончательно рассеялись, когда в 1924 г. Ѓистадрут исключил из своих рядов Мифлегет поалим социалистит за ее антисионистскую позицию.
В борьбе, разгоревшейся в Гдуд hа-авода (см. выше) между прокоммунистическим левым и правым крылом, Ѓистадрут, руководимый Д. Бен-Гурионом, безоговорочно выступил в поддержку правого крыла, что способствовало изоляции радикальных элементов в рабочем движении страны.
Со стороны Ѓистадрута установление связей с сионистскими органами осложнялось тем, что, согласно принятой социалистическими партиями того времени доктрине, следовало отказаться от всякого сотрудничества с «буржуазными» режимами. Поэтому именно глава Ѓа-поэль hа-цаир (движения несоциалистического направления) И. Шпринцак стал первым из лидеров Ѓистадрута, избранным в Сионистскую организацию (в 1925 г. на 12-м Сионистском конгрессе в Карлсбаде; вошел в состав правления в должности главы отдела труда). Лишь три года спустя представители социалистической Ахдут hа-авода стали участвовать в работе исполнительных органов «буржуазной» Сионистской организации и в учреждениях ишува.
Политическое влияние Ѓистадрута росло очень быстро. На первых выборах в Асефат hа-нивхарим (Собрание депутатов — законодательный орган ишува) в апреле 1920 г. входящие в Ѓистадрут партии получили 35% голосов, на вторых выборах (1925) — 41%, на третьих (1934) — 48%, а на четвертых (1944) — 52%. Усиление рабочих партий в Эрец-Исраэль привело к их усилению также в руководящих органах ишува и во всемирном сионистском движении.
После успеха рабочих партий на третьих выборах в Асефат hа-нивхарим И. Бен-Цви был избран на пост председателя Ваад леумми. На 17-м Сионистском конгрессе в Базеле (1931) Х. Арлозоров был избран на должность главы политического отдела правления Сионистской организации; на 18-м конгрессе в Праге (1933) в состав правления были избраны Д. Бен-Гурион и М. Шарет (последний — вместо убитого Арлозорова), на 19-м конгрессе в Люцерне (1935) самыми большими фракциями были фракции рабочих партий, а Бен-Гурион был избран председателем Еврейского агентства (Сохнута).
Среди организаций, перешедших под начало Ѓистадрута при его создании, была основанная в 1920 г. Ѓагана. До 1929 г. Мерказ hа-Ѓагана (`Центр Хаганы`) был одним из департаментов Ѓистадрута.
В 1930 г. в результате объединения Ахдут hа-авода и Ѓа-поэль hа-цаир была основана партия Мапай, которая, как и созданная ею в 1968 г. в блоке с Тнуат ле-ахдут hа-авода и Рафи Израильская партия труда, на протяжении нескольких десятилетий удерживала гегемонию в руководстве Ѓистадрута.
Сопротивление гегемонии Ѓистадрута
Монополия Ѓистадрута на представительство всех трудящихся страны и его растущее общественно-политическое и экономическое влияние встретило оппозицию в различных кругах ишува. В 1922 г. была создана религиозно-сионистская партия hа-Поэл hа-мизрахи, члены которой намеревались создать собственную фракцию в Ѓистадруте. Однако это намерение не осуществилось по ряду причин, одной из которых была неготовность Ѓистадрута удовлетворить их требования (введение кашрута в hистадрутовских столовых, отказ от проведения мероприятий, нарушающих субботу, и т. п.).
Вследствие этого hа-Поэл hа-мизрахи создал собственный Ѓистадрут. Создание еще одной рабочей федерации подрывало позицию Ѓистадрута как единственного представителя всех трудящихся страны, и между ним и Ѓистадрутом hа-Поэл hа-мизрахи (пытавшимся обеспечить своих членов работой любым путем, включая согласие на более низкую оплату труда), начались постоянные конфликты.
В 1928 г. между обеими федерациями было достигнуто соглашение о разделе рынка труда; соглашение также открывало доступ членам hа-Поэл hа-мизрахи к услугам больничной кассы Ѓистадрута. Со временем сотрудничество еще более расширилось, и hа-Поэл hа-мизрахи присоединился к профессиональным союзам и сельскохозяйственному центру Ѓистадрута.
Война с ревизионистами
Наиболее непримиримым оппонентом Ѓистадрута было ревизионистское движение: идейно-политические разногласия между ревизионистами и рабочими партиями распространились также на идеологические цели и повседневную политику контролируемого последними Ѓистадрута. Чувство причастности членов Ѓистадрута к своей организации вызывало у них неприязнь к тем, кто не принадлежал к ней, и глубокую враждебность к её оппонентам, что, в частности, выражалось в дискриминации рабочих-ревизионистов на рынке труда.
В ответ на это рабочие-ревизионисты создали в 1934 г. собственную рабочую организацию — Ѓистадрут hа-овдим hа-леумит с собственной больничной кассой — Купат холим леумит (`Национальная больничная касса`). После того, как борьба за рабочие места стала принимать форму уличных столкновений, Д. Бен-Гурион и лидер ревизионистского движения В. Жаботинский подписали соглашение, регулирующее отношения между двумя организациями в вопросах трудоустройства их членов, однако референдум членов Ѓистадрута в 1935 г. отверг это соглашение. Уличные столкновения продолжались, хотя и в менее острой форме.
Перед Второй мировой войной
Во второй половине 1930-х гг. Ѓистадрут превращается в решающую силу еврейского ишува. Усилению позиций Ѓистадрута способствовали как увеличение влияния рабочих партий в стране, так и арабские беспорядки 1936–39 гг., сопровождавшиеся всеобщей забастовкой арабских рабочих. Поскольку частные фермерские хозяйства в значительной мере опирались на арабскую рабочую силу, кибуцы и мошавы стали решающим фактором в обеспечении ишува сельскохозяйственной продукцией; сфера строительства также полностью перешла в руки еврейских рабочих.
В годы Второй мировой войны
Приблизительно за год до начала арабских беспорядков возобновила свою деятельность строительная компания «Солель боне», обанкротившаяся в 1927 г. вследствие разразившегося тогда в стране экономического кризиса. В годы арабских беспорядков, а затем Второй мировой войны деятельность «Солель боне» достигла широкого размаха: компания быстро строила новые сельскохозяйственные поселения по методу хома у-мигдал, а также укрепления, проволочные заграждения, дороги оборонного назначения и т. п.
В годы войны «Солел боне» превратилась в самую большую подрядческую фирму на Ближнем Востоке, ведя строительные работы и для британской армии как в Эрец-Исраэль, так и в Египте, Сирии, Ираке, Иране, на Бахрейнских островах и на Кипре. Фирма строила дороги, аэродромы, мосты, военные базы, промышленные объекты и нефтеперегонные заводы. Эта деятельность потребовала от «Солел боне» создания собственной промышленной базы. В 1944 г. промышленные предприятия компании были объединены в рамках специально созданного с этой целью при ней концерна «Кур».
В годы войны вследствие изоляции Эрец-Исраэль от промышленных центров в Европе началось быстрое развитие местной промышленности для удовлетворения спроса как на военном, так и на гражданском рынке. В результате в стране полностью прекратилась безработица (частично также вследствие военной мобилизации и использования местной рабочей силы расквартированными в стране британскими войсками), а численность промышленных рабочих возросла на 130%, что, среди прочего, способствовало значительному повышению уровня оплаты труда в стране.
Сложившаяся в стране экономическая конъюнктура способствовала еще большему увеличению влияния Ѓистадрута как в хозяйственной, так и в общественно-политических сферах: на выборах в Асефат hа-нивхарим в 1944 г. рабочие партии получили 60% голосов избирателей. Однако в том же году левая фракция Мапай, опиравшаяся преимущественно на движение hа-Киббуц hа-меухад) и рабочие советы Тель-Авива, выступила с критикой растущей власти над рядовыми членами организации секретарей профессиональных союзов и рабочих советов и Исполнительного комитета Ѓистадрута.
В 1930–40-е гг. к Ѓистадруту присоединились новые фракции. В 1936 г. была основана фракция Ѓа-Овед hа-циони (`Сионистский рабочий`), в 1942 г. — Алия хадаша оведет (`Новая рабочая алия`; в 1948 г. эти две группы участвовали в создании Прогрессивной партии, в 1944 г. в Ѓистадрут было принято отколовшееся от ревизионистского движения Тнуат hа-ам (`Народное движение`), образовавшее hистадрутовскую фракцию hа-Ам, а также исключенная из него в 1924 г. коммунистическая Мифлегет поалим социалистит. Несмотря на произошедшие изменения в составе организации, Мапай сохранила свое доминантное положение в Ѓистадруте: на выборах на 6-й съезд Ѓистадрута она получила 53,4% голосов.
Израиль - маленькое государство при большом Ѓистадруте
С провозглашением Государства Израиль в 1948 г. и последовавшей за этим массовой алией многосторонняя деятельность Ѓистадрута получила новый толчок.
Так, в конце 1940-х гг. и в 1950-е гг. в больничную кассу Ѓистадрута влились 912 тыс. человек (95% всех олим, прибывших в страну в эти годы), что означало увеличение числа ее членов в 4.5 раза. За тот же период строительные компании Ѓистадрута построили 73 тыс. жилых квартир. Такое быстрое расширение объема деятельности потребовало от Ѓистадрута огромных организационных и финансовых усилий.
Увеличение числа членов Купат-холим hа-клалит в течение одного десятилетия более чем в четыре раза потребовало не только быстрого увеличения числа поликлиник, но и всей hистадрутовской сети медицинского обслуживания — больничных, профилактических, санаторных и т. п. учреждений.
Не менее впечатляющим был рост объема экономической деятельности Ѓистадрута. Так, компания «Солель боне» вела интенсивное жилищное, промышленное и дорожное строительство, осуществляла широкомасштабные проекты водоснабжения страны, расширения и модернизации морских портов, осушения долины Хулы и т. п.
«Солель боне» создала многочисленные дочерние компании, производившие строительные материалы, керамическую плитку, резину, электроприборы, измерительную аппаратуру и т. п. Расширилась также деятельность компании за пределами Израиля: проводились работы в Турции, Иране, Эфиопии, Гане, Нигерии, Сьерра-Леоне и Бирме.
Такой размах деятельности компании затруднял контроль над ней со стороны Хеврат hа-овдим, поэтому в 1956–58 гг. «Солел боне» была подразделена на три отдела — промышленный, строительства (в том числе портов) и зарубежных проектов. По тем же причинам были созданы автономные отделы в «Тнуве» и других крупных hистадрутовских компаниях. Другой целью этой децентрализации было стремление дать рабочим возможность принять участие в управлении этими компаниями.
После образования государства Ѓистадрут распространил свою деятельность также на арабский сектор. Еще в 1927 г. была создана связанная с Ѓистадрутом арабская автономная рабочая организация Брит поалей Эрец-Исраэль (`Союз рабочих Эрец-Исраэль`), которая после образования государства получила название Союз рабочих Израиля. Несмотря на враждебное отношение к этой организации со стороны арабских рабочих объединений и арабских работодателей, коммунистов и британских мандатных властей, в 1946 г. она насчитывала около пяти тыс. членов.
Союз рабочих Израиля выполнил свою роль и был распущен в 1959 г., когда арабским рабочим была предоставлена возможность непосредственного членства в Ѓистадруте; в 1966 г. из названия «Всеобщая федерация еврейских рабочих в Эрец-Исраэль» было исключено слово «еврейских».
В конце 1950-х гг. Ѓистадрут предоставлял услуги 67% всего населения и 75% еврейского населения страны. В 1950-х гг. была распущена небольшая рабочая федерация правого крыла «общих сионистов», члены которой присоединились к Ѓистадруту, а движение Херут приняло решение создать собственную фракцию в рамках Ѓистадрута, не распуская, однако, Ѓистадрут hа-овдим hа-леуммит.
Ѓистадрут превратился в огромную организацию, обладающую неограниченной экономической и административной силой и опирающуюся на собственный кадровый аппарат, чья заработная плата и образ жизни все более резко отличали их от рядовых членов Ѓистадрута. Его практическая неподконтрольность вела к проникновению в жизнь организации явлений коррупции, протекции и административных злоупотреблений. Это вызвало противостояние руководства Ѓистадрута и его рядовых членов.
С ростом экономической мощи Ѓистадрута обострялось и исконное противоречие между его ролью защитника интересов трудящихся и ролью предпринимателя и работодателя. Новые репатрианты, прибывшие в страну на волне массовой алии, были далеки от халуцианско-социалистической идеологии, а ведущая роль в претворении в жизнь сионистского идеала перешла к государству.
Более того, поскольку в эти годы как в правительстве, так и в Ѓистадруте доминировала партия Мапай, Ѓистадрут получал от правительства экономические привилегии, а трудящихся призывал умерить их требования «ради блага государства» и успеха экономической политики правительства.
И. Бен-Ахарон, избранный в 1969 г. на пост секретаря Ѓистадрута, попытался восстановить прежний дух организации, однако его попытки не принесли успеха. В середине 1970-х гг. престиж Ѓистадрута еще более понизился вследствие ряда финансовых скандалов и осуждения на тюремное заключение директора hистадрутовской больничной кассы А. Ядлина за экономические махинации.
После революции 1977 года
В результате победы Ликуда на выборах 1977 г. впервые у власти в стране оказался политический противник партий, возглавлявших Ѓистадрут. Несмотря на поражение на парламентских выборах и значительный успех Ликкуда также на выборах в Ѓистадрут, коалиция Израильской партии труда и Мапам (Маарах) сумела удержать власть в Ѓистадруте.
В этой ситуации правительство и Ѓистадрут старались избегать прямых конфликтов. Тем не менее правительство лишило hистадрутовские компании их экономических привилегий. Критика Ѓистадрутом экономической политики правительства и успешная борьба за сохранение реальной заработной платы в условиях разразившейся гиперинфляции способствовали некоторому подъему его престижа.
В 1984 г. глава профсоюзного отдела организации И. Кейсар, возглавлявший борьбу Ѓистадрута за сохранение реальной зарплаты, был избран секретарем Ѓистадрута. В 1985 г. правительство приняло программу борьбы с инфляцией. Хотя эта программа включала непопулярные экономические меры и требовала от населения значительных жертв, Ѓистадрут занял ответственную позицию и поддержал программу, что было одним из решающих факторов, обеспечивших ей успех.
Принятые правительством меры, среди прочего, привели к банкротству многих предприятий, зависевших от субсидированных кредитов. Угроза банкротства нависла и над концерном «Кур», руководство которого приняло решение спасти его путем закрытия ряда предприятий и массовых увольнений; рабочие завода «Солтам» (совладельцем которого был Ѓистадрут), отказавшиеся покинуть свои рабочие места, были силой изгнаны с территории завода.
Никогда ранее противоречия между ролью Ѓистадрута как профессионального союза и как работодателя не обнаруживались с такой резкостью. Экономические предприятия Ѓистадрута стали политическим бременем, наносящим непоправимый ущерб общественному облику организации.
Реформа здравоохранения и "Клалит"
В политическое бремя для Ѓистадрута превратилась также его больничная касса. В начале 1990-х гг. Купат-холим hа-клалит насчитывала 3.5 млн. членов (в три раза больше, чем во всех остальных больничных кассах вместе). Все члены Ѓистадрута были также членами его больничной кассы, на нужды которой отчислялся 71% членских взносов.
В противоположность остальным больничным кассам, Купат-холим hа-клалит не ставила возрастных ограничений на прием членов, что увеличивало ее медицинские расходы и не позволяло ей предоставлять услуги такого же уровня, как в других кассах, несмотря на то, что она получала львиную долю государственных дотаций.
В 1980-е гг. государственные дотации больничным кассам были значительно уменьшены, а в 1991 г. — полностью прекращены, что привело Куппат-холим hа-клалит к финансовому краху. Однако поскольку многие вступали в Ѓистадрут из-за желания стать членами этой больничной кассы, руководители Ѓистадрута считали, что Купат-холим hа-клалит — один из немногих оставшихся в его распоряжении источников силы (с введением в 1953 г. государственного школьного образования Ѓистадрут лишился сети своих школ; с принятием в 1959 г. закона о создании государственных бирж труда — своих бирж труда).
Вопреки этому в 1992 г. на съезде Израильской рабочей партии было принято предложение об отделении Купат-холим hа-клалит от Ѓистадрута. Однако когда в том же году [[Купат-холим hа-клалит|Х. Рамон]], министр здравоохранения в правительстве И. Рабина, выдвинул закон о введении государственного медицинского страхования, под давлением Ѓистадрута Израильская рабочая партия отказалась от поддержки законопроекта, поскольку среди прочего он предусматривал отделение Куппат-холим hа-клалит от Ѓистадрута.
Начиная с 1951 г., когда в Кнесете впервые обсуждался законопроект о введении государственного медицинского страхования, Куппат-холим hа-клалит успешно использовала свое влияние, чтобы не допустить принятия этого и последующих подобных законопроектов. Х. Рамон подал в отставку с поста министра здравоохранения и на выборах в Ѓистадрут 1994 г. выступил во главе собственного списка Хаим хадашим (`Новая жизнь`).
Список Рамона одержал победу над списком Израильской партии труда, во главе которого стоял тогдашний секретарь Ѓистадрута Х. Хаберфельд. В ходе смены руководства Ѓистадрута были обнаружены финансовые злоупотребления, часть которых была передана на расследование полиции.
Реформа Ѓистадрута
Состоявшийся в январе 1994 г. так называемый съезд реформ был поворотным пунктом в истории Ѓистадрута. На съезде не только было изменено название организации на Ѓистадрут hа-овдим hа-клалит hа-хадаша (прежнее название Ѓистадрут hа-овдим hа-клалит), но и коренным образом реформирована структура и сущность организации.
Было решено, что Ѓистадрут:
- отказывается от владения коммерческими предприятиями и перестает выступать в качестве работодателя, сохраняя за собой единственную функцию: защиту интересов трудящихся;
- становится федерацией профессиональных союзов, право голоса в которых более не обусловлено членством в Ѓистадруте;
- отказывается от идеологической связи с рабочим движением;
- запрещается партийная деятельность в помещениях, принадлежащих Ѓистадруту, а также партийная деятельность сотрудников организации в их рабочее время;
- Ѓистадрут отказывается от Куппат-холим hа-клалит.
После реформ, которые аннулировали формы своего рода принудительного членства в Ѓистадруте (обусловленность получения услуг Куппат-холим hа-клалит и права голоса в профессиональных организациях членством в Ѓистадруте), число членов организации сократилось на 75% и составляет около 500 тыс. человек.
После выборов в Ѓистадрут в 1998 г. была сформирована коалиция, в которую вошли Израильская рабочая партия и Ликуд — сотрудничество, которое было немыслимо на протяжении всей предыдущей истории организации.
Начав свою историю как организация уникального рода, Ѓистадрут, сыграв историческую роль в становлении и развитии еврейского государства, стал рабочей конфедерацией принятого в развитых странах типа.
Источники
- КЕЭ, том 9, кол. 832–833
- Уведомление: Предварительной основой данной статьи была статья ХИСТАДРУТ hа-ОВДИМ hа-КЛАЛИТ hа-ХАДАША в ЭЕЭ
