История Израиля от войны за независимость до Шестидневной войны
Источник:  |
||||||||
|
||||||||
Первые выборы (1948-49 гг.)
Подготовка к выборам началась ещё до конца Войны за независимость.
8 ноября 1948 г. прошла всеобщая перепись населения на территории, находящейся под контролем Израиля. Её результаты: 713,000 евреев и 69,000 арабов. После начала перемирия и возвращения части арабов в порядке воссоединения семей, численность арабского населения составила около 120,000.
Было 506,567 человек с избирательным правом. Выборы проводились по общегосударственной системе пропорционального представительства на основании списков политических партий (вся страна - один округ).
Число мест в Учредительном собрании определили в 120 – как в Великом соборе (Кнесет hа-гдола), собранном после вавилонского пленения.
Выборы прошли 25 января 1949 г.; явка составила почти 87% избирателей — 440,000 человек, в том числе свыше 73,000 военнослужащих. Результаты выборов дали примерно такой же состав Учредительного собрания, как в выборных органах ишува при мандате. Соотношение политических сил и состав правящей коалиции в более или менее неизменном виде продержались до 1977 года.
Первое заседание Учредительного собрания состоялось в Иерусалиме (16 февраля 1949 г.), символизируя, что историческая столица всех еврейских государств должна быть столицей возрожденного Государства Израиль.[1]
Учредительное собрание провозгласило себя парламентом под названием Кнесет первого созыва. Оно приняло Закон о переходном периоде (временную конституцию), определяющий функции законодательной власти, порядок избрания и полномочия президента, принципы формирования правительства и его отношения с кнесетом.
Д. Бен-Гурион составил правительство, утвержденное Кнесетом 10 марта, на основе коалиции партии Мапай, Объединенного религиозного фронта, Прогрессивной партии и сефардского списка.
Начиная с июня 1950 г., Кнесет различных созывов принял ряд Основных законов, которые в своей совокупности обладают конституционной силой и пока заменяют формальную конституцию.
Массовая алия 1948–51 гг
Большинство евреев, переживших Холокост, стремилось покинуть Европу, особенно лагеря перемещенных лиц. Уже во второй половине 1948 г. в Израиль прибыло свыше 100 тыс. олим. В 1949 г. - почти 240 тыс.
Право на алию было официально провозглашено Законом о возвращении 5 июля 1950 г. В 1950 г. приехали 170,000 олим, в 1951 - 175,000. К концу 1951 г. прибыли более 684,000 олим (на треть больше, чем за 70 лет до образования государства). За три с половиной года еврейское население страны увеличилось вдвое.
Первыми из стран Восточной Европы разрешили выезд евреям Чехословакия, Болгария и Югославия, позднее - Польша, Румыния и Венгрия.
Среди новоприбывших почти поровну было ашкеназов и восточных евреев (а до 1948 г. около 90% алии прибывало из Европы). Из стран Ближнего Востока, а позже и из Северной Африки, где сионистского движения почти не было, тысячами прибывали олим - в основном беженцы. К концу 1951 г. почти все евреи Йемена и Ирака прибыли в Израиль на самолётах.
Новоприбывшие были, как правило, без денег, без иврита и без навыков работы в современной экономике. Встреча ашкеназов из Восточной и Центральной Европы с евреями восточных общин, резко отличавшимися от них языком, мировоззрением и обычаями, оказала огромное влияние на характер израильского общества.
Абсорбция такой большой алии требовала огромного экономического напряжения. Жилищное строительство удалось ускорить, но его темп отставал от роста потребностей. В 1948–51 гг. было построено 78,000 квартир (165,000 комнат), а население страны к этому времени составило около 1.5 млн. человек, и одна комната приходилась в среднем на четырех новоприбывших.
Условия жизни в лагерях репатриантов и культурный шок привели к возникновению напряжённости между ними и старожилами. Было принято решение о создании для них особых "переходных посёлков" - маабарот.
Создание сельскохозяйственных поселений стало не вопросом реализации идеалов сионизма, а единственным средством решения проблем:
- перенаселенности лагерей и мабарот,
- освоения обширных земель, покинутых арабскими беженцами,
- нехватки продовольствия для растущего населения.
Еврейское агентство давало возможность небольшим группам олим основывать автономные сельскохозяйственные поселения, чтобы они сами обеспечивали себя всем необходимым. Большинство новоприбывших из разных форм поселений выбрали мошав, где каждая семья получает свой участок и работает в рамках кооперации, поддерживаемой Еврейским агентством.
В 1949–50 гг. было основано 126 мошавов (что почти утроило число их в стране); многие из них — на местах мабарот или покинутых арабами деревень. Была также промежуточная форма сельскохозяйственного поселения — «рабочая деревня» (кфар авода), где новоприбывшие работали по найму в проектах лесонасаждений и мелиорации - обычно Еврейского национального фонда (Земельный фонд Израиля). В 1948–51 гг. было основано 345 новых сельскохозяйственных поселений разных типов (за предыдущие 70 лет — 293).
Создание таких поселений помогало освоению районов, где ранее жили лишь изолированные группы — Верхней Галилеи, гор Иудеи, Негева.
Социально-экономические проблемы (1949–53)
Массовая алия увеличила экономические трудности. Инфляция, унаследованная от периода Второй мировой войны, усилилась из-за расходов на оборону и на абсорбцию алии.
Налоги были высоки, производительность труда низка. Обменный курс израильской лиры, искусственно приравниваемой к фунту стерлингов, отрицательно влиял на иностранные капиталовложения.
Сократился импорт сырья. Правительство ввело строгий режим экономии и карточную систему распределения продуктов питания и одежды. Возникли спекуляция и черный рынок. Серьезная безработица смягчалась лишь дорогостоящими и непроизводительными общественными работами; страхования на случай безработицы не существовало.
Но режим экономии привел к консервации ресурсов и снижению цен: индекс стоимости жизни в 1950 г. снизился по сравнению с 1942 г. Израиль испытывал нужду в помощи из-за границы. Усилия евреев диаспоры, особенно США, по сбору средств в пользу Израиля несколько облегчили абсорбцию новых олим, но на финансирование жилищного строительства и развития народного хозяйства нужно было больше денег.
Они были получены от правительства США в форме займов и других видов экономической помощи. В 1950 г. был принят закон о поощрении иностранных капиталовложений; тогда же конференция лидеров еврейских общин и бизнесменов из США, Великобритании и Южной Африки начала кампанию по продаже в разных странах израильских государственных облигаций (Bonds). Выручка от их продажи должна были финансировать экономическое развитие Израиля и жилищное строительство для новоприбывших.
В 1951 г. Всемирный сионистский конгресс впервые собрался в Иерусалиме; представители еврейства диаспоры заявили на нем о своей готовности оказывать Израилю непрерывную помощь в деле интеграции новоприбывших. В ноябре 1952 г. Кнесет принял закон о статусе Сионистской организации в Израиле.
В сентябре 1952 г., после бурных дебатов между правительственной коалицией и партией Херут, было подписано соглашение с ФРГ о выплате Израилю репараций за еврейское имущество, разграбленное нацистами.
Несмотря на трудности и периодические кризисы, Государство Израиль добилось значительного прогресса в ряде областей, например, в сферах образования и здравоохранения.
Одним из первых законодательных актов Кнесета (1 августа 1949 г.) было принятие закона о всеобщем бесплатном обязательном обучении до 14-летнего возраста. Хотя одной из целей закона об обязательном обучении было слияние культур выходцев из разных стран, больших достижений в этом в первые годы существования государства не было.
Значительно больших успехов государство добилось в здравоохранении, которое было за короткий срок поставлено на уровень самым развитых и передовых стран мира. Сократилось число инфекционных заболеваний, малярия и туберкулез были искоренены, детская смертность снизилась.
Экономическая политика была приспособлена к меняющимся условиям: был ослаблен контроль над импортом и введены поощрительные премии за развитие экспорта. Деньги, получаемые из-за границы, использовались для финансирования проектов ирригации, заселения страны и строительства новых сельскохозяйственных поселений, для кредитования промышленности, дорожного строительства и таких крупных проектов, как осушение болот Хулы.
Была создана национальная авиакомпания Эл-Ал и заложены основы израильского торгового флота. Была составлена карта минеральных ресурсов Негева и учреждены государственные компании по эксплуатации фосфатов, меди и других полезных ископаемых.
Были заложены основы трудового законодательства: введена 47-часовая рабочая неделя, гарантированы еженедельный выходной день и ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью в 14 дней. В 1951 г. был принят закон о равноправии женщин.
При всех успехах, население страны еще испытывало лишения, страдало от дороговизны и правительственных ограничений в области экономики. На муниципальных выборах в ноябре 1950 г. партия общих сионистов, выражавшая недовольство средних классов политикой правительства, добилась значительных успехов.
Между партией Мапай и религиозными партиями проявились разногласия по вопросам о религиозном образовании и призыве женщин на военную службу. Религиозные партии требовали, чтобы дети выходцев из стран Востока (где евреи, как правило, вели традиционный образ жизни) получали религиозное образование. Разногласия привели к отставке правительства в феврале и досрочным выборам в июле 1951 г.
Мапай и религиозные партии сохранили свою силу. Общие сионисты получили втрое больше мест, чем на предыдущих выборах (главным образом за счет партии Херут). После неудачной попытки Мапай сформировать правительство при поддержке только религиозных партий Мизрахи и Ѓа-поэль hа-мизрахи, в правительство были введены общие сионисты, получившие четыре министерских портфеля. Экономические трудности были одной из главных причин сокращения алии: в 1952 г. в страну прибыло всего 24000 олим, а в 1953 г. — 11000.
Заключение соглашения с Западной Германией о репарациях, финансовая поддержка Израиля еврейством диаспоры, безвозмездная помощь и долгосрочные займы от правительства США и другие формы экономической помощи несколько укрепили финансовое положение Израиля. В 1952 г. была введена новая экономическая программа с целью снижения инфляции и сокращения дефицита платежного баланса.
Контроль над ценами был ослаблен; индекс цен на предметы потребления вырос за один год на 50%. Правительство предприняло попытки сокращения своих расходов, сбалансирования бюджета и противодействия инфляции. Была проведена девальвация израильской лиры и введены различные обменные курсы для импорта и операций, связанных с иностранной валютой.
При переходе к новым денежным знакам был осуществлен принудительный заем в размере 10% сумм, подлежащих обмену. Новая политика привела к сокращению расходов на потребление, строительство и общественные работы, что вызвало в 1953 г. сокращение производства и рост безработицы. Эти явления рассматривались как временные трудности, ради оздоровления экономики.
В июле 1953 г. был принят закон о государственном образовании, на основании которого все еврейские школы в стране были разделены на две системы: государственная и государственно-религиозное. Обе были поставлены под контроль Министерства образования и культуры. Система школ Агудат Исраэль осталась независимой, но финансировалась тоже из государственных источников.
Внешняя политика и положение на границах (1950–55)
25 мая 1950 г. США, Великобритания и Франция подписали декларацию о Ближнем Востоке, заявив в ней о своей готовности предпринимать необходимые действия для предотвращения каких-либо нарушений границ или линий перемирия любым государством этого района. В ней говорилось, что поставки оружия странам Ближнего Востока будут определяться нуждой этих стран во внутренней безопасности и законной самозащите, а также их ролью в обороне региона.
Но в течение ряда лет до и после опубликования декларации западное оружие получали главным образом арабы, а Израиль должен был добывать оружие и снаряжение где попало - часто устарее.
Не было никаких признаков продвижения к прочному миру, предусмотренного соглашениями о перемирии. В июне 1950 г. члены Арабской лиги заключили соглашение о коллективной безопасности, направленное против «сионистской опасности» и «еврейских экспансионистских устремлений».
Арабские государства продолжали считать себя находящимися в состоянии войны с Израилем, отказывались признавать его или вести переговоры о мирном урегулировании спорных вопросов. В то же время они требовали «осуществления резолюций ООН», что в их интерпретации означало безоговорочную репатриацию всех арабских беженцев и возвращение Израиля к границам, намеченным планом раздела 1947 г.
Само существование Израиля рассматривалось ими как «агрессия». Уничтожение его стало одной из главных целей политики арабских государств. Они организовали экономический бойкот Израиля. Египет закрыл Суэцкий канал для израильского судоходства и запретил провоз через канал каких-либо товаров, предназначенных Израилю.
Длинная извилистая пограничная линия Израиля с трудом поддавалась охране. Арабские диверсанты проникали на территорию Израиля, грабили и убивали, обстреливали израильскую территорию, минировали дороги, а позднее начались вооруженные набеги организованных банд.
За период 1951–56 гг. в результате диверсионных актов погибло свыше 400 и ранено 900 граждан Израиля; на территории Израиля были отмечены 3000 вооруженных столкновений с арабскими регулярными и нерегулярными силами. Арабы, проникшие в Израиль из-за границы, совершили около 6000 актов диверсий и грабежа.
Специальные силы ООН для контроля соблюдения условий перемирия были бессильны; Совет Безопасности ООН бездействовал. Израиль должен был сам заботиться о своей обороне. Но ответные действия Армии обороны Израиля были малоэффективными. Для военных операций против баз террористов на территориях, находившихся под контролем Трансиордании и Египта, была создана специальная военная часть Армии обороны Израиля.
С весны 1951 г. усилилась напряженность на сирийской границе. Полурегулярные, а затем и регулярные сирийские части обстреливали израильскую территорию, стремясь воспрепятствовать работам по осушению болот в долине Хулы. Последовавшие за обстрелом атаки сирийцев были отбиты. Но Совет Безопасности ООН предписал Израилю прекратить работы на землях, принадлежащих арабам, и в демилитаризованных зонах.
С 1952 г. участились случаи проникновения арабских диверсантов на территорию Израиля. Требование Израиля о созыве конференции по обеспечению соблюдения условий перемирия было отвергнуто Иорданией.
Новый спор вспыхнул в сентябре 1953 г., когда Израиль начал работы в демилитаризованной зоне к югу от Хулы по первой стадии проекта отведения части вод реки Иордан в Негев. Предложение компромисса между интересами Израиля и Сирии было блокировано советским вето в Совете Безопасности (январь 1954 г.). Израилю пришлось пересмотреть свои планы и воздержаться от проведения работ в демилитаризованной зоне.
Самыми значительными актами арабского террора в 1954 г. были убийство 11 пассажиров израильского автобуса в Маале-Акрабим (17 марта), убийство трех евреев в Иерусалимском коридоре (9 мая) и еще трех в том же районе (19 июня), а также трехдневный обстрел еврейской части Иерусалима солдатами Арабского легиона со стен Старого города (в конце июня).
В следующем году большая часть диверсий и терактов устраивали банды, организованные Египтом в полосе Газы и засланные в Иорданию для действий с ее территории. Путь к мирному договору с Иорданией был совершенно закрыт после убийства короля Абдаллаха ибн Хусейна (1951).
Акции возмездия Израиля на территориях, занятых арабскими странами, с которых осуществлялись диверсионные и террористические акты в Израиле, вызывали, как правило, отрицательную реакцию за границей. Одно из таких действий — разрушение деревни Кибия, служившей базой диверсантов на территории Иордании, во время которого было убито 50 жителей деревни, — сурово осудил Совет Безопасности ООН. Целесообразность репрессивных военных действий подвергалась сомнению и в самом Израиле.
Бен-Гурион приветствовал военный переворот в Египте (июль 1952 г.), и заявил, что нет никаких причин для антагонизма между обеими странами. Но отношения между Египтом и Израилем отнюдь не улучшились ни при генерале Нагибе, ни при его преемнике Г. Насере. Инциденты на границах полосы Газы и Синая в конце 1954 г. стали чаще и серьезнее.
Напряжение усилилось в связи с процессом 11 евреев в Каире, обвиненных в «сионистской или диверсионной деятельности». Министр обороны П. Лавон подал в отставку, а Д. Бен-Гурион занял этот пост в правительстве М. Шарета.
К концу февраля египетские диверсионные отряды (фидаийун) начали проникать вглубь израильской территории, что привело к серьезному столкновению сил Армии обороны Израиля с египетскими войсками. Участились диверсионные акты фидаийун, действовавших с территорий полосы Газы и Иордании, а также Сирии и Ливана. Предложенные Израилем меры по уменьшению напряженности на границах были отвергнуты арабами.
Официальной линией внешней политики израильского правительства было неприсоединение к какому-либо из соперничающих блоков великих держав. Но в странах Запада была свобода еврейской культурной и общественной жизни, произраильская деятельность американских евреев, финансовая поддержка, оказывавшаяся Израилю как еврейскими организациями, так и правительственными учреждениями США, свобода алии из стран Запада. А Советский Союз постоянно наращивал поддержку арабских требований. Это привело к росту прозападных симпатий в Израиле.
В 1952 г., после антисемитского процесса в Праге, Чехословакия потребовала отозвать израильского дипломатического представителя. В феврале 1953 г., после врачей дела, во дворе советского посольства в Тель-Авиве еврейской подпольной группой, по-видимому, в знак протеста, была взорвана бомба. Советский Союз разорвал дипломатические отношения с Израилем, хотя члены этой группы были арестованы, преданы суду и приговорены к тюремному заключению.
Дипломатические отношения были восстановлены спустя несколько месяцев, но Советский Союз продолжал поддерживать арабов. В сентябре 1955 г. Насер сообщил о предстоящем прибытии в Египет большого количества танков, пушек, реактивных самолетов и подводных лодок, а также о щедрых поставках оружия Сирии.
Хотя западные державы выразили по этому поводу серьезное беспокойство, они не дали ясного ответа на просьбу Израиля о поставке ему оружия для восстановления нарушенного военного равновесия. США предостерегли Израиль от каких-либо «поспешных действий». Единственной державой, откликнувшейся на просьбу Израиля, была Франция, находившаяся в ту пору в разгаре борьбы с алжирскими повстанцами, которых поддерживали арабские государства.
Синайская кампания и ее последствия
Действия Насера не оставляли сомнения в том, что целью его политики является уничтожение Израиля. В октябре 1956 г. Насер объявил о создании общего командования армиями Египта, Иордании и Сирии.
В правительственных кругах Израиля «твердая линия» по отношению к Египту и Советскому Союзу, главным вдохновителем которой был Д. Бен-Гурион, противостояла более гибкой линии М. Шарета.
Д. Бен-Гурион, после выборов в Кнесет 3-го созыва (ноябрь 1955 г.) занявший посты премьер-министра и министра обороны, подчеркивал, что Израиль должен полагаться прежде всего на собственные силы. М. Шарет склонен был больше полагаться на ООН и международное общественное мнение. В июле 1956 г. Г. Меир, разделявшая взгляды Д. Бен-Гуриона, стала министром иностранных дел.
В течение последующих месяцев продолжались вооруженные столкновения на восточных и южных границах Израиля. Напряженность особенно возросла в октябре 1956 г. в связи с вопросом о будущем Суэцкого канала, который был национализирован Египтом в июле. Совет Безопасности ООН призвал к обеспечению свободного прохода всех судов, без какой-либо дискриминации, но Насер заявил, что ни одно израильское судно не будет пропущено по каналу.
Спустя два дня Бен-Гурион подчеркнул в Кнесете право Израиля на самооборону ввиду агрессивных действий, главным вдохновителем которых выступает Египет. Усиление опасности арабской агрессии против Израиля совпало с растущими опасениями Англии и Франции за свои интересы в зоне Суэцкого канала, попавшего под полный и безраздельный контроль Египта. Эти державы начали подготавливать военные действия против Египта.
Израиль после координации действий между Д. Бен-Гурионом и французским премьер-министром Г. Молле, предпринял крупную военную операцию против египетской армии на Синайском полуострове. Она длилась восемь дней, но исход ее был предрешен уже на третий день. 2 ноября Чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию о немедленном прекращении огня и отводе всех войск на исходные позиции.
Израиль согласился на прекращение огня при условии, что оно будет соблюдаться и Египтом. 5 ноября израильские войска заняли Шарм аш-Шейх, и кампания кончилась. Под контролем Израиля оказался почти весь Синайский полуостров. Египетская блокада Тиранского пролива была прорвана. ЦАЃАЛ занял также Рафах и Газу.
Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о создании Чрезвычайных сил ООН для контроля за соблюдением условий прекращения военных действий. Призыв Израиля к прямым переговорам остался без ответа. Вместо этого США и Советский Союз сильно надавили на Израиль, требуя от него безоговорочного отвода войск.
Советский Союз угрожал послать «добровольцев» на помощь Египту и денонсировал соглашение о снабжении Израиля нефтью. 7 ноября Д. Бен-Гурион заявил об отводе израильских сил с Синайского полуострова при условии достижения удовлетворительного соглашения о размещении там Чрезвычайных сил ООН. Требование Израиля об установлении контроля ООН над полосой Газы было отвергнуто.
Хотя оппозиционные партии в Израиле серьезно возражали, вывод израильских сил из Синая начался в конце ноября и закончился в марте. Чрезвычайные силы ООН были размещены в полосе Газы и в Шарм аш-Шейхе. Несколько ведущих морских держав, в том числе США, заявили о своей поддержке свободы мореплавания в Тиранском проливе и Акабском (Эйлатском) заливе.
Израиль заявил, что любое нарушение свободы мореплавания в этих водах будет считаться поводом к войне (casus belli). В результате Синайской кампании Израиль обеспечил относительное спокойствие своих юго-западных границ и свободный морской путь в Эйлат, через который шла торговля со странами Африки и Азии, так как Суэцкий канал оставался закрытым для израильских судов.
Эти достижения сохранялись в течение десяти лет. С другой стороны, сотрудничество с колониальными державами — Англией и Францией — способствовало ухудшению отношений между Израилем и складывавшимся в то время блоком стран «третьего мира», одним из инициаторов которого был Г. Насер.
После вывода израильских войск с занятых во время Синайской кампании территорий были восстановлены нормальные дипломатические отношения с Советским Союзом; в значительной мере было достигнуто взаимопонимание с США и Англией. Но главным поставщиком оружия Израилю оставалась Франция. Советский Союз продолжал снабжать оружием Египет и Сирию; Англия — Иорданию. В течение нескольких лет на границах Израиля с полосой Газы и Синаем царило относительное спокойствие; время от времени происходили инциденты на границах с Иорданией и Сирией.
В феврале 1958 г. Египет и Сирия образовали Объединенную Арабскую Республику (ОАР). Тогда же был заключен союз Иордании с Ираком, кончившийся в том же году после переворота в Ираке. Израиль стремился обеспечить военный перевес над арабами путём увеличения закупок западного оружия. Отношения с Францией стали еще теснее, Великобритания продала Израилю подводные лодки; всё больше оружия Израиль покупал в США.
Несмотря на возражения левых партий в правительственной коалиции, военное снаряжение покупали и в Западной Германии. В 1958 г. были предприняты первые попытки заключения торгового соглашения с только что созданным Европейским экономическим сообществом. Израиль придерживался в основном прозападной ориентации, но отношения с Польшей улучшились, а с другими коммунистическими странами оставались в целом нормальными.
Одновременно Израиль прилагал усилия к укреплению технического и экономического сотрудничества с развивающимися странами Азии и Африки надеясь, что это поможет ему добиться мира с арабскими соседями. В 1954 г. было заключено соглашение о сотрудничестве с Бирмой, в 1957 г. — с Ганой. Техническая и экономическая помощь, которую Израиль оказывал целому ряду развивающихся стран, привела к установлению дружественных политических отношений со многими африканскими государствами.
Израилю удалось также установить отношения дружеского сотрудничества, главным образом в области сельского хозяйства, здравоохранения и научного развития, с Турцией, Ираном и Эфиопией.
Консолидация и развитие (1954–59)
Во вторую пятилетку Государства Израиль происходила социальная консолидация и быстрый экономический рост. Большинство новых олим, главным образом из стран Восточной Европы и Северной Африки, нашли жильё и работу, овладели ивритом и приняли порядки страны, повысили свою профессиональную квалификацию и уровень жизни. Но сохранялся разрыв между выходцами из стран Востока и старожилами, в основном ашкеназами.
Импортный капитал в значительных масштабах использовался на
- механизацию сельского хозяйства и повышение его производительности,
- расширение дорожной сети, сети телекоммуникации и электроснабжения,
- расширение торгового морского и воздушного флота,
- модернизацию добычи поташа на Мертвом море и эксплуатацию минеральных богатств Негева,
- на развитие промышленности, часто в сотрудничестве с иностранными фирмами.
Кнесет 2-го и 3-го созыва функционировал полный срок. На выборах 1955 г. партия Мапай потеряла несколько мандатов, но осталась главной в правительственной коалиции, опирающейся на твердое парламентское большинство. Вместо общих сионистов в правительство вошли социалистические партии Мапам и Ахдут hа-авода.
В 1958 г. был принят первый Основной (конституционный) закон, определяющий состав и полномочия Кнесета. На выборах 1959 г., прошедших во время относительного спокойствия на границах и общего повышения жизненного уровня, партия Мапай более чем возместила потерю голосов на предыдущих выборах.
Приток иностранной валюты в народное хозяйство способствовал ослаблению инфляции. Цены на потребительские товары, которые росли в 1953–54 гг. на 20% в год, постепенно выровнялись; в 1959 г. почти не было роста цен. Национальный доход увеличился с 1 млрд. израильских лир в 1950 г. до почти 3 млрд. в 1958 г., то есть с 790 израильских лир до почти 1500 на душу населения.
Валовой национальный продукт увеличивался примерно на 10% в год. Хотя контроль над иностранной валютой был ослаблен, общественный сектор (государство, местные органы власти, Еврейское агентство и Ѓистадрут) играл значительную роль в экономике: его доля в занятости и в национальном продукте составляла около 20%.
Государство получало около 30% национального дохода в виде налогов; поощрением инвестиций и с помощью контроля над бюджетом развития государство могло направлять большую часть долгосрочных капиталовложений в полезные с социальной и национальной точки зрения каналы.
Значительный рост сельскохозяйственного производства позволил отменить принятые ранее ограничения потребления. К концу первого десятилетия Израиль полностью обеспечивал себя птицей, яйцами, молочными продуктами, фруктами и овощами. Это было достигнуто благодаря созданию новых и развитию существовавших сельскохозяйственных поселений, повышению урожайности с помощью механизации и усовершенствования методов земледелия и ирригации.
Промышленное производство за десятилетие удвоилось. Значительно увеличился экспорт промышленных изделий, в том числе граненых алмазов. Специальные поощрительные меры, в том числе государственные кредиты и налоговые льготы, использовались для привлечения зарубежных и местных предпринимателей, готовых способствовать расселению населения с помощью создания новых предприятий в районах развития.
К 1958 г. еврейское население Израиля выросло по сравнению с 1948 г. на 179%. Общая численность превысила 2 млн. человек; из них евреев свыше 1.8 млн., что составило 15% всего мирового еврейства (в 1948 г.– 6%). В 1948–58 гг. в Израиль прибыло свыше 940000 олим, при этом 105000 человек покинули страну.
К концу 1954 г. политика абсорбции олим была изменена. Вместо того, чтобы селить их временно в лагерях или маабарот, их стали отправлять немедленно по прибытии в новые сельскохозяйственные поселения или города развития, где была возможность найти жилье и работу.
Начал осуществляться проект заселения обширных малонаселенных районов. Пять-восемь сельскохозяйственных поселений концентрировались вокруг единого центра, где имелись школа, поликлиника, культурные учреждения и т. д. Этот план был впервые осуществлен в районе Лахиш, где было основано 54 сельскохозяйственных поселения (1959), с городским центром Кирьят-Гат.
Специальные преимущества такого устройства заключались в возможности средоточения выходцев из определенной страны — иногда из одной области или одного города — в более или менее этнически однородном поселении. Это позволило избежать трений между различными группами новоприбывших. Процессу интеграции способствовали встречи выходцев из разных стран в сельских и городских центрах и обучение детей в расположенных там школах.
За этот период было построено около 150000 жилищ для новоприбывших; 45000 семей переехали из маабарот в постоянные жилища. Большинство новоприбывших были таким образом обеспечены жильем и работой, но 20000 семей (около 110000 человек) все еще нуждались в жилье.
Около половины новоприбывших приобрела новую профессиональную квалификацию; 106000 неквалифицированных или малоквалифицированных рабочих посещали курсы профессиональной подготовки, организованные Министерством труда, Гистадрутом, муниципалитетами и общественными организациями. Производительность труда повысилась примерно на 50%.
Возник новый класс земледельцев, главным образом в кооперативных поселениях, на практике изучавших методы сельского хозяйства с помощью инструкторов Еврейского агентства. Система образования и армия также вносили свой вклад в интеграцию молодого поколения новых олим. Постепенно они приобщались и к общественно-политической жизни страны, хотя их роль в политике все еще была незначительна.
Разрыв между новоприбывшими и старожилами в области образования, жилищных условий и работы хотя и уменьшился, не был ликвидирован и стал источником серьезных социальных и психологических проблем. Многие выходцы из стран ислама приписывали разрыв между социальным положением ашкеназов и их самих влиянию не только объективных условий, но и фаворитизму и умышленной дискриминации.
Это недовольство привело в июле 1959 г. к беспорядкам в хайфском квартале Вади Салиб, а также в новом городке Мигдал hа-Эмек и в Беер-Шеве. Но на выборах в кнесет (ноябрь 1959 г.) большинство олим продолжало поддерживать старые партии, а не так называемые этнические списки, апеллировавшие к «общинной» солидарности. Партия Мапай увеличила свое представительство на семь мест.
Другим предметом разногласий было место религии в жизни страны, особенно в связи с законами и административными актами. Время от времени вспыхивали ожесточенные споры — иногда сопровождавшиеся уличными демонстрациями — по вопросу о соблюдении субботы и т. п. Острые разногласия по вопросу о критериях принадлежности к еврейству касательно Закона о возвращении привели в 1958 г. к выходу Национальной религиозной партии (Мафдал) из правительственной коалиции.
В 1960 г. лидер Мафдала Х. М. Шапира, ставший министром внутренних дел, издал новые правила регистрации национальности в соответствии с Ѓалахой. Этот вопрос был снова возбужден в 1970 г., когда законность этих правил была оспорена Верховным судом.
Большое напряжение в политической жизни страны вызвало дело И. Кастнера, заключившего во время нацистской оккупации Венгрии сделку с А. Эйхманом.
Финансовая помощь еврейских филантропов из-за границы значительно способствовала развитию высшего образования в Израиле. К концу десятилетия в Еврейском университете в Иерусалиме, Технионе, Тель-Авивском университете (основан в 1956 г.) и Университете Бар-Илан училось в общем около 10000 студентов (в 1948 г. общее число студентов составляло 1500). В 1958 г. был открыт новый университетский городок в Западном Иерусалиме.
Фундаментальные и прикладные исследования, проводившиеся в Научно-исследовательском институте имени Х. Вейцмана (основан в 1949 г.) и других научных учреждениях Израиля, приобретали известность за его пределами.
Значительные успехи были достигнуты в культурной жизни страны: в театре, музыке и т. п.
Общее повышение уровня жизни сказалось и на национальных меньшинствах — арабах, друзах и других. Они пользовались правами на всеобщее бесплатное начальное образование, национальное страхование, охрану материнства и детства, были охвачены системой здравоохранения и социальных услуг, обеспечиваемой государством и Гистадрутом.
Местное самоуправление постепенно распространилось и на арабские районы, где частично осуществлялись прокладка дорог, водо- и электроснабжение, меры по коммунальной гигиене. Значительно увеличилось производство сельскохозяйственной продукции в арабском секторе. Арабы принимали участие в выборах в Кнесет. В Кнесете 3-го созыва было 8 депутатов-арабов, в Кнесете 4-го созыва — 7. Но арабское население пограничных районов все еще подчинялось военной администрации, что вызывало резкую критику со стороны оппозиционных партий.
Экономический прогресс и политические изменения (1960–66)
В годы после выборов 1959 г., когда Д. Бен-Гурион достиг вершины популярности и политического влияния, происходил, с одной стороны, непрерывный экономический прогресс, с другой - ряд политических кризисов, изменивших соотношение сил израильских партий.
Дело П. Лавона было поводом к борьбе в партии Мапай, но её подлинные причины были глубже. Израиль превращался в современное урбанизированное индустриальное общество, близкое к западноевропейским стандартам. Новое поколение государственных чиновников и партийных аппаратчиков не придерживалось принципов социального равенства, на которых теоретически строилась идеология партии Мапай и Ѓистадрута.
Разногласия вокруг "дела Лавона" заставили Бен-Гуриона подать в отставку (31 января 1961 г.). ЦК Мапай принял решение убрать П. Лавона с поста секретаря Ѓистадрута. Попытка Бен-Гуриона сформировать правительство в прежнем составе не удалась. Выборы в Кнесет 5-го созыва не привели к существенным изменениям в его составе. Партия Мапай провела 42 депутата (47 – в Кнесете предыдущего созыва); несколько возросло число депутатов Либеральной партии (объединившей общих сионистов и Прогрессивную партию), а также Коммунистической партии.
После нескольких месяцев переговоров Бен-Гурион сформировал коалиционное правительство, в которое вошли Мапай, Ахдут hа-авода и религиозные партии. Но неоспоримый прежде авторитет Бен-Гуриона как вождя партии и государства пострадал из-за дела Лавона. Он столкнулся и с трудностями во внешней политике. В июне 1963 г. он окончательно ушел в отставку, рекомендовав в качестве своего преемника Л. Эшкола.
Л. Эшкол занял также пост министра обороны, но Ш. Перес, продолжавший занимать пост заместителя министра обороны, сосредоточил в своих руках ряд важных полномочий. Министром финансов стал П. Сапир. В апреле 1963 г. скончался президент И. Бен-Цви. Президентом был избран З. Шазар.
В 1965 г. был образован блок (Маарах) партий Мапай и Ахдут hа-Авода. Это, а также разногласия в партии привели к расколу и образованию новой партии — Рафи (Решимат поалей Исраэль), во главе которой стояли Д. Бен-Гурион, М. Даян, Ш. Перес и И. Алмоги.
Тогда же Либеральная партия объединилась с движением Херут в блок Гахал; большинство бывших членов Прогрессивной партии образовали Независимую либеральную партию. В 1965 г. Коммунистическая партия раскололась на преимущественно еврейскую фракцию, сохранившую старое название Маки (акроним названия Мифлага коммунистит Исраэлит — Коммунистическая партия Израиля) и преимущественно арабскую фракцию Раках (акроним названия Решима коммунистит хадаша — Новый коммунистический список), полностью поддерживавшую политику Советского Союза. В результате выборов 1965 г. Маарах сохранил возможность возглавить правительство, сформированное Л. Эшколом.
Во второе десятилетие государства произошло быстрое экономическое развитие. За 1960–65 гг. валовой национальный продукт увеличивался в среднем на 11% в год. Экспорт вырос почти вдвое. В 1965 г. было экспортировано товаров на сумму $406 млн. (50% импорта). Экспорт сельскохозяйственных продуктов в 1965 г. составлял $86 млн., из них цитрусовых — 71 млн. В 1965 г. было завершено строительство главного водовода Израиля, по которому воды из верховья реки Иордан поступали через Кинерет в Негев. Были созданы экспериментальные станции опреснения морской воды.
Промышленное производство росло особенно быстро. Развитие промышленности стало главным средством абсорбции олим и уменьшения экономической зависимости от заграницы. В ней было занято 236 тыс. человек. В 1965 г. было произведено промышленных товаров на сумму 6.9 млрд. израильских лир. Особенно быстрым ростом отличались новые отрасли промышленности: металлургия и машиностроение, производство химических удобрений и других химикатов (меди и фосфатов), электроника.
Израиль производил многие виды продукции, которые ранее импортировались. В 1965 г. был сдан в эксплуатацию новый морской порт в Ашдоде и новая гавань в Эйлате. Число судов торгового флота превысило 100; значительно расширилась деятельность авиакомпании Эл-Ал.
Государство выделяло значительные ресурсы на развитие промышленности — в некоторые годы две трети всего бюджета развития. В целях содействия более равномерному размещению населения и обеспечения работой новых олим поощрялось создание новых предприятий в городах развития (Бейт-Шемеш, Кирьят-Шмона, Димона), несмотря на их нерентабельность.
Некоторые предприятия создавались или расширялись исключительно для обеспечения экономической и оборонной независимости страны. Усилия правительства стимулировать капиталовложения в отраслях, имеющих социальное или политическое значение, привели к широкому распространению субсидий, налоговых и кредитных льгот, административных ограничений импорта и других средств поощрения и давления. Значительно усилилась инфляция.
В феврале 1962 г. была провозглашена вторая «новая экономическая программа». Она основывалась на девальвации израильской лиры в соответствии с курсом доллара и постепенном сокращении или отмене субсидий, налоговых льгот, премий и т. д. Новая политика преследовала цель подведения прочной экономической базы под развитие производства.
Производительность израильской промышленности должна была стимулироваться конкуренцией с импортом; экспорт должен был стать более прибыльным. Но эта политика не проводилась достаточно последовательно. Делались уступки различным группам производителей и кредиторам по закладным, их доходы начислялись с привязкой к доллару.
Инфляция продолжалась; цены росли — с 1963 г. в среднем на 7% в год. За повышением заработной платы в частном секторе следовало значительное повышение заработной платы государственных служащих. Дефицит платежного баланса увеличился. Такой ценой был оплачен непрерывный рост продукции, ежегодное увеличение национального дохода из расчета на душу населения на 6—7% и полная занятость.
После выборов 1965 г. правительство предприняло шаги к стабилизации экономики с помощью повышения налогов и сокращения государственных расходов. Число репатриантов к тому времени сократилось, что привело к уменьшению спроса на квартиры и спаду в строительстве и связанных с ним отраслях.
Экономические мероприятия правительства обеспечили стабилизацию цен, поддержание импорта на постоянном уровне и сокращение дефицита платежного баланса ценой экономического спада и значительного роста безработицы. В 1966 г. число безработных достигло 30000. В течение всего этого года национальный продукт фактически не увеличивался.
Правительство надеялось, что замораживание зарплаты, повышение производительности труда и переключение рабочей силы и ресурсов на производство товаров для экспорта в конечном счете поставит экономику страны на более здоровую основу. Но экономические трудности отрицательно сказались на моральном состоянии израильского общества.
Система народного образования продолжала в эти годы развиваться. Прилагались особые усилия для повышения образовательного уровня выходцев из стран Азии и Африки. Расширялись существующие университеты, и были заложены два новых — в Беер-Шеве и Хайфе.
Отношения Израиля с большинством стран складывались благоприятно. В 1967 г. Израиль поддерживал дипломатические отношения со 110 странами (в 1958 г. — с 55). Лишь арабские и большинство других мусульманских стран, а также некоторые связанные с ними государства «третьего мира» отказывались установить дипломатические отношения с Израилем.
Не установил дипломатических отношений с Израилем и Китай. Индия, де-факто признав Израиль, ограничилась установлением с ним консульских отношений. Тесные связи существовали между Израилем и демократическими странами Запада и с некоторыми государствами Латинской Америки и Африки. Израиль продолжал получать экономическую, а с 1962 г. и военную помощь от США.
Президент Франции Ш. де Голль продолжал политику поддержки Израиля. Французские реактивные самолеты составляли основную часть израильских военно-воздушных сил. Серьезные споры в Израиле вызвало установление нормальных отношений с ФРГ. В августе 1965 г. Израиль и ФРГ обменялись послами; в мае 1966 г. было заключено соглашение о предоставлении Западной Германией ежегодного займа Израилю на сумму 160 млн. немецких марок.
Попытки Израиля наладить нормальные экономические и культурные отношения с СССР наталкивались на упорную враждебность к Израилю и сионизму и нежелание предоставить советским евреям право на выезд в Израиль. СССР продолжал поставлять оружие Египту и Сирии. В Совете Безопасности ООН он использовал право вето для предотвращения принятия какой-либо резолюции, неблагоприятной для арабских государств.
Примечания
- ↑ Чего в то время ещё не признавали за рубежом. Впрочем, и сейчас со стороны Ватикана, ООН и прочих международных субъектов периодически приходят требования об отказе Израиля от прав на Иерусалим - даже западный. Л.Г.
Источники
- КЕЭ, том 3, кол. 340–377
- Уведомление: Предварительной основой данной статьи была статья Государство Израиль. Исторический очерк в ЭЕЭ
_-_Final_Touches.jpg){kind=link}